今天是

杨文清局长在2015年全市邮政管理工作会议暨安全生产工作会议上的讲话

    2015-02-03

  依法治邮促改革  提质增效惠民生 

  在新常态下推动邮政业健康发展 

  ——在2015年全市邮政管理工作会议上的讲话 

  (2015年1月30日) 

  杨 文 清 

  同志们: 

  这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、区局工作会议及全市经济工作会议精神,深刻领会国务院领导重要批示和马军胜局长、张子旗局长重要讲话精神,总结2014年工作,部署2015年任务,坚持依法治邮,坚持提质增效,主动适应经济发展新常态,加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。下面,我讲三点意见。 

  一、2014年工作回顾 

  2014年是全面深化改革的第一年,也是建设与小康社会相适应的现代邮政业进程中具有里程碑意义的一年。从全国看,中央高度重视邮政工作,李克强总理两次视察快递企业,指出快递业是中国经济的一匹“黑马”;9月24日,国务院常务会议对邮政业提出新定位,为今后一个时期行业改革发展明确了目标、指明了方向,同时指出“快递是服务业的关键产业,是替代传统流通方式、刺激消费升级的现代产业,是物流领域的先导性、领军性产业”全行业顶住经济下行压力持续快速发展,全年全行业完成业务总量3690亿元,同比增长35%;业务收入3200亿元不含邮政储蓄银行直接营业收入部分,同比增长26%。其中,快递业务量完成140亿件,跃居世界第一,最高日处理量超过1亿件,同比增长52%;快递业务收入完成2040亿元,同比增长42%。 

  从我市来看,我们紧密围绕抓改革促发展惠民生,坚持安全为基、发展为要、服务为上,切实履行行业管理职能,保持了全市邮政行业平稳较快发展。全年业务收入达到1.76亿元(不包含邮政储蓄银行直接营业收入部分),其中,快递业务量完成1242.4万件,同比增长55.3%,最高日处理量达到近10万件;快递业务收入完成6950万元,同比增长15.8%。邮政普遍服务和特殊服务寄递时限达到国家规定标准。邮政普遍服务和快递服务满意度稳步提升。圆满完成了各项任务目标。 

  (一)行业改革任务有效落实。一是行业营改增工作顺利,新旧税制整体上实现了平稳转换,做到了“应纳尽纳、应改尽改”。二是市邮政企业顺利完成更名挂牌工作。 

  (二)发展环境不断改善。一是抓紧部署全市邮政业发展规划研究工作。深入研究“十三五”规划总体思路、主要目标、任务措施等内容,成立市邮政业“十三五”规划编制工作领导小组,制定工作方案,启动“十三五”规划编制工作并积极开展前期调研。二是进一步完善鄂尔多斯市快递物流电商产业园区功能设施。引导快递企业入驻园区,协调园区建设单位完善园区内网络、道路、名牌标识等功能设施,建立市局监管办公室与会议室,派专人进行实地监管,进一步完善园区监控网络建设,切实提高监管效能。截止目前,东胜区90%的快递企业入驻园区,日均快件处理量近4万件左右,极大的优化了快递企业的生产环境,保证了企业的安全生产,提高了服务能力和水平,解决了快递企业运输车辆进城难的问题,推动了企业的转型升级和集约化发展。同时,快递企业集中在园区,形成了行业整体合力和形象,引起了政府和社会各界的关注,为争取行业发展政策和政府支持奠定基础。三是顺利完成快递车辆通行证核发换证工作。全年分两批共为EMS、圆通、顺丰等快递企业83辆快递车辆换发2014年快递车辆通行证,保障了快递车辆在城区道路的畅通行驶。四是与相关部门沟通联系更加密切。成为市大数据产业发展和智慧城市建设工作领导小组成员单位,为把鄂尔多斯建设为包括智慧交通、智慧物流在内的“智慧城市”贡献力量。以市反恐怖工作领导小组成员单位身份参加了2014年全市反恐怖工作会,对寄递渠道反恐工作作出进一步安排与部署。与市食药、公安、卫生、工商、商务部门联合召开打击药品、医疗器械违法犯罪活动联席会议,讨论通过相关工作制度,建立长效协作机制,保证人民群众用药安全。以“全民禁毒宣传月”活动为契机,与市公安局禁毒支队召开安全监管联席会议,开展联合检查,有效防范和打击通过寄递渠道转运毒品的违法犯罪活动。 

     (三)邮政普遍服务设施建设不断完善。一是全面完成空白乡镇邮政局所补建工作,11处补建局所全部开业运营,有效发挥了公共服务作用。二是城镇住宅楼房信报箱专项验收工作得到有效落实。建委进一步明确在住宅工程质量验收环节严把信报箱验收关,对未按标准和要求建设信报箱的新建住宅项目,建设工程质量监督站一律不予通过验收,局具体负责做好信报箱的专项验收工作。三是继续实施西部和农村地区邮政普遍服务基础设施改造项目建设。累计完成邮政危旧县局房改造6处、邮政普遍服务网点改造5处,累计配备投递运输车辆32。四是督导邮政企业加快园区邮政局所建设工作五是积极推进村邮站建设工作。 

  (四)“快递下乡”成效显著。克服地广人稀、物流成本高等困难和不利条件,认真贯彻落实国家邮政局“鼓励将第三方合作模式作为网点建设的有益补充”这一指导意见,扎实推动快递下乡,加快农村牧区快递网络布局和设施建设。截止目前,全市共建成乡镇快递综合服务站点84个,乡镇快递服务网络实现100%覆盖,农牧民享受到了便捷顺畅的电商快递服务,“最后一公里”问题得到妥善解决,有效发挥了行业在助力广大农牧民利用网络打开市场、增加收入等方面的作用。 

  (五)履职能力明显增强。一是邮政普遍服务监管工作有效落实。依法开展邮政行政审批工作,完成了准格尔旗康乐邮政所的实地审查和审批工作。有序组织开展“两条红线”专项执法检查。配合区局开展法定邮政普遍服务业务开办专项治理活动。按季度开展邮政普遍服务对标监督检查。共向邮政企业下发监督检查通报10份,责令改正通知书21份,约谈企业负责人4次,召开邮政普遍服务监督管理座谈会4次邓小平同志诞辰110周年等7枚纪特邮票发行网点销售开展监督检查,共下发责令改正通知书3份,有效规范了邮票发行网点销售服务行为。联合集邮协会、邮政公司召开“诚实守信、共建和谐集邮市场”主题座谈会1次,并对《集邮市场管理办法》、《邮票发行监督管理办法》进行了宣贯和学习。开展邮政专用标识车辆使用情况检查,建立了邮政运输投递车辆基础资料簿。开展城市住宅信报箱设置检查8处,共下达责令改正通知书2份。完成全市106处邮政普遍服务营业场所普查、信息录入和网上公布。配合国家局完成了《人民日报》投递时限调查、邮政普遍服务满意度调查工作,组织开展了本地区普遍服务邮件时限测试工作。二是递市场依法行政工作不断强化。进一步规范行业统计工作,顺利完成全年快递行业信息上报和审核工作。按时完成《快递业务经营许可年度报告书》初审工作。加大执法力度,多次组织快递市场执法检查,立案处罚8家企业,实施经济处罚37000元,市场秩序进一步好转全面开展快递企业主体资格专项清查行动,有效遏制无证照经营现象。按照区局的委托核查通知,共实地核查3家新增法人企业,58家新增分支机构,5家地址变更分支机构。组织快递业务员职业技能鉴定报名、考试。妥善处理消费者申诉,组织召开每季度快递市场监管工作会议、检查情况通报会、安全生产工作会、旺季服务保障工作会等。组织面单销毁工作1次,集中销毁保存6个月以上的快递面单总计约0.8吨、70余万份,寄递用户信息安全得到保障组织开展邮政行业第一次统计专项调查工作,为全局顺利开展工作奠定坚实的基础 三是社会监督管理工作进一步规范。在出台《鄂尔多斯市邮政特邀监督员考核管理实施办法(暂行)》的基础上,按季度量化社会监督员监督工作内容,辅助监督重点突出问题,按季度通报邮政企业、快递企业社会监督问题反馈,做到及时整改,社会监督作用充分发挥,监督实效得到提升。 

     (六)安全监管与应急能力稳步提升。一是认真落实中央领导对邮政业安全工作批示精神。按照国家局《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》与自治区邮政管理局相关工作要求,积极与鄂尔多斯市综治办联系,将邮件、快件寄递安全管理工作情况纳入综治考核中,并由综治办牵头,联合市公安、交通运输、工商、国家安全、民航办出台《关于加强鄂尔多斯市邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见》。成立由市政法委副书记任组长的市邮件、快件寄递安全管理工作领导小组,细化工作任务,明确各单位职责,充分发挥各部门职能优势,建立健全安全保障工作联动机制。二是积极开展专项整治活动。组织开展落实收寄验视制度,寄递渠道用户信息安全专项检查严格落实快递企业安全生产主体责任,印发《快递服务企业安全生产主体责任规定》,要求企业对照逐条梳理,成立检查组,开展全面检查,营造安全生产良好氛围。规范化学品寄递,对全市175家危险化学品生产企业和690家销售企业名称、注册地址、化学品名称、运输途径等相关内容进行了摸底调查。联合公安(治安支队、禁毒支队、反恐支队)、新闻出版、国家安全、安监、食药、工商开展寄递渠道信息安全、反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒等专项检查工作,全年共开展联合检查3次,寄递渠道安全监管联席机制进一步加强。健全完善企业安全管理制度。完成对全市所有企业的安全管理相关制度备案工作,并下发管理制度参考手册,引导企业参照参考手册完善本企业制度,加强内部管理。制作《寄递渠道安全警示教育片》影像资料与购买《快递业务员安全操作流程》书面资料下发各企业观看学习,提高行业从业人员安全生产意识与风险防范和应急处理能力。三是圆满完成旺季服务保障和应急处置工作。在“双11”期间单日最高业务量近10万件的情况下,全行业齐心协力奋力拼搏,圆满实现了“保畅通、保安全、保平稳”目标。成功保障春节、亚信峰会、青奥会、亚欧博览会和APEC会议等重大节日、活动期间寄递渠道安全。 

      ()综合能力建设不断加强。一是加强法律法规宣贯培训。组织开展全市邮政业安全生产培训与对邮政企业相关法律法规培训3次。培训达300余,企业覆盖率达到100%,全行业安全生产意识不断强化。二是组织召开市政协提案答复会。就市政协三届二次会议第45号关于加强快递行业安全监管的建议提案与90号关于建立鄂尔多斯市快递业协会的建议提案召开专题答复会进行答复汇报。三是制作印发《快递服务指南》。督导企业创建放心消费的快递服务,保证服务质量和安全,同时为消费者使用快递服务提供帮助。 

  党风廉政和作风建设有效推进。一是深入开展党的群众路线教育实践活动。通过加强领导、精心组织、活动取得明显成效,全局党员干部经受了一次严格的党内生活锻炼,思想上有明显提高,政治上有明显进步,修养上有明显加强,作风上有明显改变,工作上有明显改进,为推进行业改革发展提供了可靠政治保证。二是党风廉政建设工作不断加强。加强班子成员对《廉政准则》、中央八项规定等纪律的学习与掌握,修订完善“三重一大”重要议事制度,严格落实领导干部个人有关事项报告制度、述职述廉、廉政谈话、经济责任审计等制度。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政的各项要求,科级以上干部全部签订党风廉政建设责任书,建立党员领导干部廉政档案。进一步强化领导干部“一岗双责”意识。组织全局党员领导干部赴东胜区看守所开展警示教育活动,党员领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强。三是积极开展“三到两强”工作。截至目前,全行业累计向结对帮扶村捐款1.9万余元,捐助物资12.3万余元,实施帮扶项目3项,受惠村民2000余人,为贫困村脱贫致富起到了推动作用。同时积极组织开展在职党员进社区活动,为社区捐赠活动室办公器材,订阅报刊杂志,丰富社区居民业余文化生活,为社区建设贡献力量。 

  同志们,2014年邮政工作取得的成效来之不易,这是自治区邮政管理局直接领导和市委政府及有关部门大力支持的结果,是全行业、全系统广大干部员工努力奋斗的结果。我谨代表鄂尔多斯市邮政管理局党组,向关心支持邮政业改革发展的领导和同志们,向全体干部员工,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  回顾一年的工作,我们更加深刻体会到:必须坚持发展第一要务,解放和发展生产力,在改革创新中增强新动力,在转型升级中保持好态势。必须坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,着力优化市场结构,着力加强宏观调控。必须坚持人民邮政为人民的根本宗旨,不断提高发展质量,不断解决人民群众反映的热点难点问题,不断增进人民福祉。必须坚持作风建设常抓不懈,抓班子带队伍,以作风建设的成果凝聚智慧、提高效能、引领发展。 

  二、坚持依法治邮,加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程 

  党的十八届四中全会分析了当前形势,对全面推进依法治国作出了战略部署。全国邮政管理工作会议对我国邮政业发展形势做出了科学分析,认为我国邮政业呈现三个阶段性特征,即邮政业持续快速发展的态势没有变,但市场环境正在深刻变革;邮政业面临改革创新、转型升级、提质增效、开放合作的多重任务,但内生动力不足;邮政业的新定位对行业发展提出了新要求,但现有能力水平仍有差距。我们要深刻认识全面推进依法治国的重大意义,准确把握中央对经济发展新常态的判断和要求,正确理解国家局对全国邮政业形势发展的分析研判,清醒认识邮政业发展面临的新形势新任务。总的来看,我市邮政业的发展呈现以下阶段性特点。 

  第一,行业发展环境变化更加深刻复杂。我国经济步入新常态,第三产业将逐步成为产业主体,消费需求逐步成为需求主体,电子商务发展迅猛,这为行业发展创造了有力的外部环境。在新常态下,行业需求将不断释放,政策环境将不断改善,邮政业持续发展的态势不会改变。但同时,随着改革深入进行,消费者需求将日益个性化、层次化、多样化,生产将日益小型化、智能化、专业化,这将对邮政行业的发展提出更高的要求,行业发展模式过于单一、线下线上发展不够均衡、供给消费通道不够顺畅,把握未来和承受风险能力不强等日益凸显。 

  第二,邮政业深化改革发展任务更加艰巨。近年来,我市行业发展速度较快,行业总体实力有显著增强,但仍属于欠发达的基本业情没有变。行业的规模偏小、实力偏弱,粗放发展的状况还没有根本改观,市场主体解决体制机制、提升服务、强化安全、互联互通、同质竞争等问题的意愿不强,从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长的动力不足。深化行业改革发展,促进行业发展方式转变,提高行业发展质量和效益的任务依然艰巨。 

  第三,提升行业能力水平的需求更加紧迫。中央提出邮政业是现代服务业的关键产业,是推动流通转型、促进消费升级的现代产业,是物流领域的先导产业。但鄂尔多斯市行业发展还不能适应经济发展新常态的要求、还不能满足人民群众用邮需求,行业队伍和系统干部难以适应形势变化需要,在基础设施建设、服务水平和能力与发达地区有明显差距,这亟需我们按照新定位进一步优化发展有所作为,努力提升行业服务能力和竞争水平。 

  为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,落实李克强总理等领导对邮政业的一系列重要指示,国家邮政局党组研究提出,当前和今后一个时期,要坚持依法治邮,以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政为抓手,主动适应经济发展新常态,服务好“两个一百年奋斗目标”,加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。 

  加快建设普惠邮政,推动公共服务换挡升级。建设普惠邮政不仅是民生问题,也是发展问题,更是行业最大的政治;是促进消费公平、统筹城乡发展的战略支点,是适应经济新常态、开辟发展新领域、发挥先导作用、提升基础地位的必由之路。建设普惠邮政,就是要让每个居民都能以合理的价格获得优质的寄递服务,共享邮政业改革发展成果。加快建设普惠邮政,关键是要共建共享公共资源,创新管理方式,拓宽服务领域,提升服务品质。一要实现普服便捷化。速度不快、服务不便不是邮政普遍服务的本质属性。要通过提高标准、叠加品种、强化保障、严格监督,促进邮政普遍服务强能力、提速度、优服务、拓市场,重新焕发生机。二要实现快递普惠化。推进网络共建共享,加快形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网。到2020年基本实现“县县有分拨,乡乡有网点,村村通快递”。三要实现普惠品质化。建设普惠邮政首先要坚持品质邮政,为城乡居民提供“迅速、准确、安全、方便”的寄递服务。要探索建立寄递服务质量保障体系和赔付制度,保证普惠邮政真正惠民利民。 

  加快建设智慧邮政,打造科学发展新引擎。建设智慧邮政,是推进行业管理创新的重要手段,是提升行业服务能力的重要途径,也是加快行业转型升级的重要支撑。建设智慧邮政,就是要综合利用互联网、物联网、大数据、云计算等先进技术,通过精准、动态、科学的管理和信息共享,全面提升行业供给能力、运行效率、安全性能和服务质量,创造更大的社会价值。加快建设智慧邮政,一要加强智能化建设。以信息化为牵引,推动现代信息技术与服务和管理全面融合,实现邮政业管理信息化、生产自动化、运输综合化、配送智能化、过程可视化、装备高效化。二要推动科技创新。加强大数据开发和应用,提高趋势研判和决策能力。加强运行管理运筹,充分利用网络拓扑、数据仿真、地理信息系统等技术不断优化网络布局。加强移动互联网等应用,提高收投效率、增进用户体验。加强装备研发和应用,提升生产智能化水平,推动行业从劳动密集型向技术、劳动密集型转变。三要发挥协同支撑作用。制订信息共享的技术标准,促进上下游信息共享,推动产业间协同运作,加强数据安全保护,为邮政业与电子商务、金融业、先进制造业等关联产业链联合发展创造条件。四要提升行业监管效能。加强现代信息技术在政府管理、行业监管和安全监控中的应用,构建智能化的监管环境、服务环境和决策环境。 

  加快建设安全邮政,实现持续健康发展。建设安全邮政,是邮政业可持续发展的重要前提,是维护人民群众用邮权益的根本需要,是实现邮政业“中国梦”的重要保证。建设安全邮政,是要维护邮政通信与信息安全,防止和减少安全事故,保障人民群众生命和财产安全。加快建设安全邮政,一要树立安全发展理念。深刻认识当前安全形势的严峻性和行业发展的阶段性特征,越是快速发展,越是广受关注,越要强化红线意识。切实坚持“安全为基”,切实增强安全发展共识,珍惜来之不易的发展机遇。二要推动安全工作创新。健全安全责任体系,落实企业安全主体责任。充分发挥联合工作机制作用,按照“常态联动、问题牵引、优势互补、责任共担”的原则,推动在安全管理制度、安全检查、安全宣传、防范能力、标准化建设等多个方面取得突破。三要完善安全监管手段。全面推进安全治理体系和治理能力建设,健全完善培训、检查、执法、考核制度。大力提升信息科技应用对安全监管的支撑作用。加大安全执法检查力度,提高安全管理效能。健全应急处置保障制度,提高处置水平。 

  (四)加快建设诚信邮政,夯实行业发展基础。建设诚信邮政是践行社会主义核心价值观的具体体现,是保障寄递安全、提升服务质量、促进行业持续健康发展的治本之策。建设诚信邮政,就是要让诚实守信成为行业基本行为准则,建立良性运行秩序,构建服务社会的文明形象。加快建设诚信邮政,关键是建立覆盖政府部门、企业、员工和消费者的综合诚信体系。一要构建诚信政府。全面加强邮政管理部门诚信建设。建立诚信奖励和失信惩戒机制。整合邮政业信用信息资源,加快信用信息系统和共享平台建设。加强公务员的诚信管理和教育,提升监管效能。二要建设诚信企业。建立企业诚信评价体系,推动信用等级评定工作。推动企业建立和完善对加盟企业、员工和消费者的诚信记录和评价。三要引导诚信用邮。推行对用户的收寄验视提醒和告知制度,建立违规寄递“黑名单”和警示制度,加强与其他部门诚信记录共享。四要营造诚信环境。加大诚信企业、从业人员和用户的示范宣传力度,制定行业自律规则,加强失信惩戒措施,营造“守信光荣、失信可耻”的氛围。 

  (五)加快建设绿色邮政,实现循环低碳环保。建设绿色邮政,是建设生态文明的基本要求,是转变邮政业发展方式的重要途径,也是实现邮政业与资源环境和谐发展的关键举措。建设绿色邮政就是要通过减少收寄、分拣、封发运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗,实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。加快建设绿色邮政,一要健全完善政策体系。推动落实国家鼓励节能减排、循环利用资源的优惠政策,引导企业走绿色发展道路。制定邮政绿色发展规划标准和统计监测评价体系,推进绿色低碳试点示范工程。二要推广环保技术材料。鼓励企业采用清洁生产技术,使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料,大力降低原材料和能源消耗。创新生产模式,积极开展物料辅料的回收使用。三要推动运输节能减排。合理配置各类运输方式,提高铁路运输比重,积极发展甩挂运输等先进组织模式。大力推广标准集装容器运输方式,推进邮运安检一体化。优化运递路线,提高运递效率。积极稳妥推广节能环保车辆,最大程度地降低运输环节的能耗。 

  建设“五个邮政”是加快建设与小康社会相适应的现代邮政业的重要抓手,我们要深刻领会准确把握国家局提出的“五个邮政”的丰富内涵,加快推进“五个邮政”建设,按照十八届四中全会和国家局党组的要求,立足鄂尔多斯市实际,正确研判鄂尔多斯市行业发展形势,不断强化法治意识,深化依法治邮,提升治理能力,为加快建成与小康社会相适应的现代邮政业提供可靠法治保障。 

  全面推进依法治邮是一项系统工程,具有全局性、战略性、长期性,需要付出艰苦努力,要重点做好以下五个方面的工作。 

  一要全面履行部门法定职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。推进邮政管理部门法治能力建设,提高邮政管理部门工作人员的法治思维和依法行政能力;重点提高市局人员依法行政水平,做到敢执法、能执法、会执法。将依法治邮建设成效纳入绩效考核,全面、准确评估依法履职情况,作为领导干部选拔任用、培养管理、激励约束的重要依据。 

  二要健全依法决策机制。健全完善重大行政决策机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。加强法制队伍建设,不断提高法制队伍素质。通过政府购买服务等方式,积极推行政府法律顾问制度,建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的邮政法律顾问队伍,为重大行政决策、重大项目审批提供法律支撑。 

  三要坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为,加大涉及用户权益、行业安全等重点领域执法力度。开展邮政普遍服务、邮政市场综合执法试点。坚持执法综合管理,加强行政执法规范化建设。建立执法全过程记录制度,及时将执法材料立卷归档,以案卷评查为基础开展执法评议和考核。完善执法程序,严格执行重大执法决定法制审核制度。健全完善邮政行政裁量权基准制度,进一步规范裁量范围、种类、幅度。创新监管方式,加大执法信息化建设和共享力度,提高执法的效率和规范化水平。推动健全邮政行政执法和刑事司法衔接机制,促进实现邮政行政处罚和刑事处罚无缝对接。继续加强邮政行政执法培训和考核,全面提高执法人员的能力和水平。 

  四要强化内外部制约和监督。邮政管理部门要主动接受监督,完善群众举报制度。贯彻落实邮政行政执法监督办法,加强配套制度建设,强化层级监督,实行行政执法通报制度。严格办理行政复议案件,做到有错必纠,对违法、不当和不作为的行政行为,该撤销的撤销,该变更的变更,该确认违法的确认违法,并严格追究相关人员执法责任。 

  五要全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。向社会公开法定职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。贯彻落实行政执法信息公开制度,善于使用新媒体手段,发挥微博、微信、移动客户端等社交网络和即时通信工具的积极作用,灵活传递执法信息,增强邮政管理部门舆论引导力。 

  三、2015年工作安排 

  2015年是全面推进依法治国的开局之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、全区邮政管理系统工作会议和全市经济工作会议精神,坚持稳安求进工作总基调,坚持依法治邮,坚持提质增效,加强创新驱动,加强公共服务,确保行业安全,主动适应经济发展新常态,把握机遇、巩固态势、突出重点、真抓实干,为全面完成“十二五”规划和建设与小康社会相适应的现代邮政业努力奋斗。预计全年邮政业业务收入完成2亿元不包括邮政储蓄银行直接营业收入),同比增长13.6%其中快递业务处理量实现1600万件,快递业务收入突破8000万元,同比增长15.1%。邮政、快递服务满意度持续提高。要重点抓好以下工作。 

  (一)加强优化发展环境,推动行业科学持续发展 

  一是全面推进“十三五”规划编制工作。总结好“十二五”的成绩和经验,集中力量做好市邮政业发展“十三五”规划编制工作,要准确把握经济发展新常态下行业趋势性变化,与实现“建成与小康社会相适应的现代邮政业”发展目标相衔接,切实提高规划对行业发展的指导性。全力做好邮政业规划与地方经济社会发展、综合交通运输发展及相关产业发展规划的紧密衔接。积极推进快递重点项目建设。 

  二是继续加大政策争取落实力度。细化落实已有支持政策,结合实际,切实做好相关政策在本市的贯彻落实工作加强邮政普遍服务理论研究与创新。认真落实自治区党委2015年1号文件、《内蒙古自治区电子商务发展规划》和《内蒙古自治区电子商务发展若干政策规定》等文件中关于加快嘎查村邮政网点、快递物流基础设施建设和推进快递下乡的具体要求,积极协调市委政府及相关部门出台配套措施,全面推进电子商务与快递业协同发展。扩大冷链快递服务覆盖范围。推动邮政业与综合交通运输体系衔接,支持邮政、快递与铁路、航空等进行联动,重点解决电动三轮车禁限行等瓶颈问题 

  三是全力推进快递园区和末端投递建设。积极争取地方政府给予相关政策资金支持,不断完善园区功能设施。支持末端投递服务平台建设,大力推进快递企业进社区、进校园、进商区,探索建立校园、社区“快递e站”,落实智能快件包裹箱管理规范,积极推动智能快件(包裹)箱建设,落实快递末端投递服务网点备案管理规定,解决最后一公里配送服务问题。继续推进“快递下乡”工程,规范乡镇快递市场。制定出台农村快递服务网点备案管理实施细则严格市场准入,坚决杜绝无证经营。强化安全管理,加强乡镇快递网点工作人员业务技能与安全生产培训,落实安全生产主体责任,各企业要全面加强乡镇服务网点安全管理工作,与员工签订安全生产责任书,定期开展安全生产隐患自查自纠,做好排查记录,完善突发事件应急预案,强化应急管理能力,加强用户信息录入和面单管理措施,按照区局文件要求,全面启动使用电子面单,保障用户信息安全。 

  四是着力提升标准与科技支撑能力。严格贯彻落实邮政普遍服务标准、快递服务标准,引导行业科学发展。积极开展全市邮政业标准化建设工作。提升邮政、快递物联网、互联网信息技术应用能力和水平,引导企业加强数据分析与应用,鼓励企业在科技创新提高生产效能上加大投入。引导企业发展标准化、厢式化、专业化的运输车辆。引导企业加强节能减排新技术新工艺推广应用,推广节能环保车辆。引导品牌企业启动“地方云仓”建设工作,应用物流数据分析和网络化分仓,管理运输快递资源,为品牌企业提供仓配一体化的快递物流服务,为消费者提供方便快捷的网购、快递服务,为快递企业的收寄、投递带来便利。 

  五是强化行业人才支撑。推进以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的快递服务业人才教育培养体系建设,打造西部地区快递服务业人才培育基地。积极协调地方政府与教育部门出台相关政策措施,鼓励高等院校和中等职业学校根据需要增设相关专业,为企业培养紧缺人才。开展快递服务业专业技术人员继续教育。加快推进快递服务业从业人员岗前培训工作进程,将其纳入本地区培训范围。加快推进快递业务员职业技能鉴定工作,开展职业技能竞赛,逐步实现快递服务业从业人员全员持证上岗。 

      六是推进邮政行业文化建设工作。深入挖掘和传承中华民族优秀传统文化,弘扬社会主义核心价值观,培育和践行邮政行业核心价值理念,增强全行业对“诚信、服务、规范、共享”的认识,通过开展评选行业文明使者、“爱心包裹”寄递等活动,引导企业形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范,以行业核心价值理念的影响力和带动力催生出行业发展的聚合力、向心力和发展力,以推动行业从业人员的文明素质、礼仪意识和服务水平的提高,增强行业的整体竞争实力,让诚信成为行业基本准则,建立良性运行秩序。 

     (二)加强放管结合,推动行业规范有序发展 

  一是继续深化审批制度改革。切实落实加强事中事后监管意见,提升行业依法治理能力。认真做好两项邮政普遍服务行政审批工作。做好乡镇快递服务网点与城市末端投递网点备案管理工作。 

   二是进一步加强市场监管。全面加强邮政市场监督管理,针对市场秩序、服务质量和消费者合法权益等问题,开展专项整治行动。继续推进快递企业经营范围规范和清理工作。加大执法处罚力度,严厉查处无证无照、设立分支机构不备案的企业。重点整顿超越业务范围和地域范围经营行为,以及非法加盟、代理经营快递业务的违法企业,彻底解决无证照经营的问题。做好转办案件的衔接和处理工作。入推进执法信息公开,进一步完善行政执法与刑事司法衔接工作机制,充分利用行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台,强化执法、司法信息互联互通,切实发挥信息共享平台对“两法衔接”工作的实际效用。加强国家机关公文寄递管理,依法查处违法行为。做好快递服务满意度调查和时限测试。加强邮政用品用具质量检查力度,督促企业严格按照标准组织生产。推动行业诚信体系建设,实施行业信用信息管理办法,建立企业诚信“黑名单”制度,出台《快递企业综合服务能力考核办法》,围绕消费者反映的热点问题,着重从服务质量、履行服务承诺、满意率、准时率、申诉率等方面进行考评,定期向社会公布,确保企业依法依规经营探索建立行政处罚案件通报反馈机制,对年内立案处罚企业,在行业内进行通报,以起到警示和教育的作用。充分发挥新闻媒体在舆论监督、行业自律等方面的积极作用。认真贯彻落实《邮政行业统计报表制度》,继续加强规范邮政行业统计工作,严格把控数据报送时限,同时做好数据质量审核,提升统计数据完整性和准确性。做好统计培训、统计调研与检查工作,加大对迟报、不报、虚报的惩处力度。 

      三是不断强化执法监督。建立权力清单和责任清单。建立健全执法监督制度,出台依法治邮考核制度、指标体系,强化监督制约机制。建立普法宣传教育制度,增强执法人员法治思维和法治意识。实施执法信息公开制度,加大重大案件督办力度。加强行政复议规范化建设,提升办案能力和水平。拓宽监督渠道,认真受理群众投诉举报。充分发挥邮政特邀监督员作用。 

  (三)加强监管保障,推动邮政普遍服务水平不断提升 

  一是积极拓展邮政发展空间。强化空白乡镇补建项目的运营监管,开展补建邮政局所服务运营专项检查,确保补建项目正常运营并发挥公共服务作用。完成西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设工作。推动村邮站建设,学习借鉴其他地区经验,充分发挥邮政企业作用,推动邮政企业以便民服务站和助农服务点形式建设村邮站。继续推动经济开发区、工业园区邮政设所工作。推动和完善新建住宅楼信报箱验收。推动完善邮政普遍服务终端环节运行管理的社会协作。鼓励和支持邮政企业拓展业务范围,开办各类代理业务,打造邮政综合服务平台。 

      二是有效实施邮政普遍服务和特殊服务监管。严厉查处擅自撤销邮政普遍服务营业场所、停止办理和限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务违法违规行为,杜绝违反两条“红线”。规范邮政企业设置和撤销邮政普遍服务以外的其它邮政营业场所备案、新增邮政普遍服务营业场所备案、暂时停限办邮政普遍服务和特殊服务业务备案和按规定停限办后重新恢复办理的五项普遍服务备案工作。按季度组织开展邮政企业贯彻落实《邮政法》和《邮政普遍服务标准》综合执法检查,重点查处法定业务开办、邮件传递时限和投递服务质量不符合普遍服务标准的问题。加强邮政专用标志车辆使用监管,建立健全邮车基础档案,查处违法使用邮政专用标志车辆行为。加强邮票发行监管,做好常态化和重点题材纪特邮票发行网点销售监督工作,重点查处邮政企业利用其支配地位损害消费者权益等违规行为,有效规范网点销售服务。规范经营集邮票品业务备案、举行集邮票品展销和拍卖备案。开展城市住宅信报箱设置检查。巩固邮政设施普查成果,开展农村(牧区)邮路和投递线路实地核查工作,健全投递服务管理基础数据库。推进邮政普遍服务管理信息化应用。继续做好邮政普遍服务满意度调查。制定《邮政普遍服务水平监测和评价办法》,定期对反映邮政普遍服务水平和质量的监督指标进行量化通报和公示,加大邮政普遍服务监督信息的披露力度,采取分类监管措施,增强监管的针对性和有效性,增强企业法制观念和社会责任。 

  (四)加强安全监管和应急保障,推动行业安全平稳发展 

  一是进一步健全安全管理制度。贯彻落实国家局、区局邮政业安全管理相关工作要求,健全完善安全监管体制机制和制度体系,推动安全管理网格化、综合治理属地化。指导企业制定完善安全管理制度及应急预案和各项专项预案,建立完善突发事件应急保障体系,加强应急值守和信息上报,及时妥善处置各类突发事件。进一步规范寄递渠道信息登记,实行邮件快件同一号码资源管理。加强实名收寄制度研究,在操作流程制定、信息采集等方面为全面实行实名寄递奠定基础。积极探索在推进快递末端投递、服务平台建设及智能快件箱推广中保障安全的措施。 

  二是切实加强安全管理。建立健全覆盖政府部门、企业和相关环节的人防物防技防安全防控体系。配合好国家局邮政业安全中心工作,加强风险预警、应急处置、技术防范、责任追溯等能力,努力提升行业运行安全预警和应急管理水平。严格落实收寄验视制度,继续强力推行收寄验视章制度,对邮件快件收寄实行先验后封,通过落实加盖验视盖章来明确企业对禁限寄物品的检查责任。加强邮件快件安全检查,推广使用X光机,进一步加大邮件快件过机安检比例。建立安全生产隐患排查治理体系,定期进行安全风险评估分析,出台重大安全隐患备案制度,对重大隐患治理实行挂牌督办,确保监控、整改、防范到位。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,加大对寄递企业执行法律法规和落实安全保障制度情况执法检查力度,降低安全事故率联合有关部门共同做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非、打击侵权假冒等工作。严格落实中办、内综治办《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》,增强与各部门的协调,制定详细的实施方案,细化分解工作任务,对照相关时间节点要求,按步骤、分阶段逐项抓好落实。加大与消防部门的联系协作,邀请消防部门专业人员进行消防安全培训及消防演练,提高从业人员消防安全防范意识和应急处置能力。加强从业人员安全管理与培训。 

  三是进一步增强安全和应急保障能力。加快行业安全监管信息化建设进度,充分发挥信息化对行业安全监管的重要作用。严格贯彻落实行业安全工作标准,规范收寄、分拣、运输、投递等各环节安全操作标准,以及安全检查设备、监控设备等建设标准,推动行业安全管理水平整体提升。逐步构建企业运营监控预警机制,通过统计报表、邮政行业安全监管信息系统监控,舆情监控,以及与税务、工商、消费者协会等相关部门的信息共享,及时发现,及时预警经营情况出现问题的快递企业,并采取相应措施,确保行业平稳运行。做好重大活动和突发事件应急处置工作。针对自然灾害、企业倒闭和寄递渠道阻断等突发事件完善应急预案,积极推动将行业应急管理纳入地方应急体系,确保重点地区、重大活动期间的寄递渠道安全畅通。大力加强业务旺季服务保障,建立健全旺季服务保障应急机制,提高旺季服务应对能力 

  (五)做好民运会期间寄递服务与安全保障工作。 

  一是制定《民运会期间邮路安保工作实施方案》,成立邮路安保工作领导小组,下设办事机构,明确工作职责。二是印制民运会期间《快递服务消费指南》,为参会人员使用快递服务提供参考。三是组织邮政、快递企业召开民运会期间邮路安保工作布置会,与企业签订民运会期间邮路安全保障协议,明确安全保障责任。四是进一步健全与公安、安监等部门的协作机制,加大联合检查力度,加强对各类危险品以及非法出版物的查堵,严防不法分子利用寄递渠道从事违法犯罪活动,确保民运会期间寄递渠道安全畅通。五是组织邮路安保专项检查,排查各类安全隐患,督促责令整改。做好民运会期间安保应急值守和信息反馈工作。 

      (六)加强作风建设,推动行业发展软实力不断提升 

  一是持之以恒巩固拓展教育实践活动成果。坚持抓常抓细抓长,把作风转变的势态保持下去,推动形成作风建设新常态。保持政治定力,严明党的政治纪律和政治规矩,强化对“七个有之”的苗头性倾向性问题的督查治理。坚持思想建党与制度建党相结合,坚持治标与治本相结合,强化源头治理,坚决整治“慵懒散浮”,防止“四风”问题回潮反弹。切实加强党的基层组织建设,发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。探索加强行业非公企业党建工作的有效方式,在快递企业中发展党员,对条件成熟的企业建立党支部。着力做好工、青、妇工作。切实加强行业精神文明建设和新闻宣传工作,加大与地方报刊联系力度,开创行业宣传专栏,充分挖潜宣传行业先进典型,把握正确舆论导向,壮大主流舆论阵地,合理引导社会预期,讲好邮政故事,传播邮政好声音。积极参加市级文明单位评选活动。 

  二是严明党的纪律坚定不移推进反腐倡廉建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,始终坚持“一岗双责”。认真落实惩防体系规划要求,进一步完善纪检监察、信访审计工作机制,严肃查处各类违纪行为。深入推进廉政风险防控措施落实,努力打造“不敢腐”的氛围,逐步形成“不能腐”“不想腐”的制度体系。 

      三是大力加强干部队伍建设。推动从严管理监督干部常态化,认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,做到从严选拔、从严约束、从严监督、从严问责。积极开展干部人事档案专项审核工作,进一步从严管理干部人事档案。落实干部教育培训规划,采取专家授课、集中专题辅导、学习研讨会、选送调学等形式,开展政治理论、政策法规、创新能力、行业相关法律法规、执法规程、廉政教育等内容丰富的各类培训,不断提高干部职工整体素质和综合能力,全面提升干部职工管理水平、服务水平和创新能力。 

  四是继续提升发展支撑服务水平。规范社会监督员监督管理工作,优化和调整邮政社会监督员队伍,做好社会监督员的选聘和续聘工作。开展社会监督员业务培训,召开监督管理座谈会,按照《邮政特邀监督员考核管理实施办法》,加强对社会监督员的管理及考核,切实履行好社会监督职责,有效发挥好社会监督作用。加大政府信息公开力度,完善信息发布机制。完成统计专项调查,认真开展统计检查。规范预算管理执行,提升系统财务管理效能。按照“统筹规划、整合提升、突出抓手、推广应用”的要求,进一步加快信息化建设。强化安全保密意识,贯彻落实保密工作责任制。加强信访、档案等基础工作。 

  2015年行业工作的目标任务已经确定,关键是抓好落实。我们要准确把握邮政业在经济发展新常态中的位置,紧紧抓住发展第一要务不放松,继续保持行业发展的良好态势。要科学理解普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政的丰富内涵,要围绕国家局、区局党组的决策部署和我市2015年各项工作任务狠抓贯彻落实。 

  同志们,我们要在区党组的坚强领导下,全面贯彻落实国家局和区局的决策部署,稳中求进、改革创新,全力推动全市邮政业持续健康发展,为全面建成小康社会做出新的更大的贡献! 

    

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