今天是

李埃副局长在全市安全生产工作会议上的讲话

    2015-02-03

  把握“安全为基”总要求 

  建设“安全邮政”促发展 

  在新常态下奠定邮政业健康、有序发展基础 

  ——在2015年全市邮政业安全生产工作会议上的讲话 

  (2015年1月30日) 

 

    

  同志们: 

      刚才,杨文清局长在布置2015年我市邮政业总体工作中已经将安全生产工作进行了安排部署,请各企业认真贯彻落实,下面按照市局工作安排,就进一步提高认识、统一思想,继续加强行业安全生产各项工作,明确任务,狠抓落实,有效防范和坚决遏制邮政行业安全生产事故,促进我市邮政行业科学发展,安全发展。我结合国家局、区局、市委政府的相关工作要求以及当前安全形势和我市实际,关于做好全市2015年邮政行业安全生产工作,讲几点意见。 

     一、认清形势,把握大局,充分认识“安全为基”的重要意义,加快建设安全邮政,实现行业持续健康发展  

  安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局,事关整个行业的形象和声誉。近年来,随着我国快递市场的迅猛发展和网络覆盖的不断延伸,以及受到电子商务和网购业务的推动,邮政业已成为我国经济发展中的重要力量,成为老百姓日常生活中不可或缺的重要组成部分,邮政行业呈现出蓬勃发展的可喜局面,据统计,就2014年国邮政业完成业务总量3690亿元,同比增长35%;业务收入完成3200亿元(不含邮政储蓄银行直接营业收入部分),同比增长26%。其中,快递业务量完成140亿件,跃居世界第一,最高日处理量超过1亿件,同比增长52%;快递业务收入完成2040亿元,同比增长42%。我市业务收入完成 1.76亿元,(不含邮政储蓄银行直接营业收入部分)。其中,快递业务量完成1242.4万件,同比增长55.3%;快递业务收入完成6950万元,同比增长15.8%。这些数字代表了邮政行业良好的发展势头和骄人的业绩,以及为社会经济发展做出的杰出贡献,但我们也应该清醒的认识到邮政行业安全生产形势的紧迫。一是行业安全事故频发,如,飞机后舱着火导致迫降事故、2014年双十一前后西安和成都分拣场所火灾事故等。二是寄递渠道犯罪活动问题突出。如,境内外各种敌对势力利用寄递渠道对我们进行情报窃密、反宣渗透、民族分裂等破坏活动;社会媒体频频曝光快件被盗、贩售用户信息、违法收寄危化品泄漏等事件。这些安全事故与事件的发生,都反映出一些寄递企业管理基础薄弱、重视不够,有章不循、管理涣散,值得我们深思更需要我们高度重视。随着行业发展规模的不断壮大,邮政行业安全问题多发、频发。邮路安全直接关系到国家安全、政治安全、政权安全,与国计民生息息相关。因此,我们一定要树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,这是从一次次事故中得出的血的教训,也是经济社会发展的客观规律。新情况新问题的层出不穷,行业面临安全形势日趋严峻复杂,只有提高认识,加强从业人员的安全意识,加快建设安全邮政,才是邮政业可持续发展的重要前提,是维护人民群众用邮权益的根本需求,是实现邮政业“中国梦”的重要保证。只有建设好安全邮政,才能维护好邮政通信和信息安全,防止和减少安全事故,保障人民群众生命财产安全。因此,大家要深刻认识当前安全形势的严峻性和行业发展的阶段性特征,强化红线意识,切实坚持“安全为基”,切实增强安全发展共识,用创新的思维和严格的制度看好自己的门,管好自己的人,珍惜来之不易的发展机遇。 

       二、强化企业“第一责任人”意识,重视建章立制,落实责任。  

  “思为行之先”,要想做到位,首先要从思想上认识到位,要积极组织推进企业安全标准化建设,对安全管理各个方面、各个环节、各个部位的人防、物防、技防措施予以具体化、量化,把安全理念落实到行业发展的各个领域各个环节和各个岗位,各企业负责人要深刻认识到企业发展中“安全”的重要性,树立加强“第一责任人”意识,切实强企业安全管理。其次,各企业要深入贯彻落实新修订的《安全生产法》、《邮政行业安全监督管理办法》等法律法规。健全完善企业内部安全生产管理制度,按照“谁经营、谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则,落实主体责任。建立企业内部安全管理队伍,加大安全投入,设立专人负责安全管理工作,做好日常安全隐患排查、应急救援、强化职业危害防治等工作,并向市局备案。建立员工档案,做好录用从业人员的背景审查工作,严格执行入职员工黑名单制,做好上岗前从业人员的安全生产教育和培训,并与员工定期签订安全生产责任书、旺季安全工作保证书和岗位责任书,明确责任主体和各自职责,同时,按照社会保障制度的要求,与聘用人员签订用工合同,为从业人员办理各类保险。建立完善突发事件应急保障体系,明确应急管理职责,结合各时间节点的不同情况,修改和完善突发应急处置方案和制度,定期开展应急演练,并做好相关记录,提升企业应急处置能力建立健全企业安全生产培训机制,强化对企业员工安全知识、社会责任、职业道德、操作流程、防火防盗防水、服务规范等培训,要有安排,有部署,做到培训有记录、有资料、有实效,切实提升企业安全运营能力。通过建章立制做到企业安全管理有章可循、有人负责、有据可查、有人监督。 

  三、加强安全防范能力建设,大力构建行业安全文化 

      安全文化是安全价值观和安全行为准则的有机统一,对促进行业安全发展具有潜移默化的功能。构建邮政行业安全文化,一是要通过严格的许可备案和安全准入,对行业内不符合安全生产条件的企业、不遵守安全规章的行为实行“零容忍”,形成“安全底线不可触”的硬约束。二是要加强企业诚信体系建设,充分发挥第三方机构和社会组织监督作用,通过开展快递企业综合服务能力考核、发布诚信指数、建立“黑名单”、向全社会公布服务质量和服务水平、投诉排名等措施,促进企业牢固树立“安全第一、诚信为本”的经营理念。三要营造良好的安全文化氛围,企业要通过舆论宣传、信息公开等方式,推动典型引导,案例警示,形成“人人想安全、事事讲安全、个个抓安全”的软环境。 

  四、突出“十八项重点工作”,凸显“自查”促安全,认真贯彻落实好国家、自治区和我市综治办等九部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》 

  一是要自查生产作业区是否与其他危险源保持安全距离,企业办公区、员工生活区是否与生产区分开,并实行物理隔离,防止意外事故的发生;二是要自查生产作业场地是否符合消防安全要求,配备灭火设施是否符合标准,危化品泄漏处置场所是否设立,防毒面具是否配备,生产作业区的安全通道是否畅通,是否能够保障紧急情况下人员疏散、邮件和快件疏运,以及消防车辆的进出;三是要自查生产作业场地配电设备的管理是否符合用电安全管理的规定,特别是明线的处理,插线板的使用,接线头的处理;是否建立健全邮件、快件运输车辆安全管理制度,是否存在超载运输的情况,是否定期对运输车辆进行安全检修,是否对驾驶人所持驾驶证和从业资格证进行审核;四是要自查生产作业场地是否安装监控设备且监控资料能够保存30天以上,确保监控无死角,防盗设备是否有效,是否定期进行检查,确保正常运转;企业是否建立和认真执行安全值班制度,值班人员是否对生产作业场地实行巡查,是否建立巡查登记制度,是否建立巡查登记簿,防止盗窃和其他安全事故的发生;五是要自查是否建立和严格执行邮件、快件收寄验视制度和加盖收寄验视章制度,实名寄递制度,是否在营业场所、邮件详情单、《快递运单》上明示寄件人违法寄递的法律责任;对信件以外的其他寄递物品是否当面验视,对拒绝验视和不能确认安全的物品是否坚持不予收寄,是否落实国家和自治区“扫黄打非”的相关工作要求,严把收寄验视关,杜绝非法出版物流入寄递渠道;六是要自查是否制定突发事件应急预案,并组织对员工的培训、演练,教育员工掌握安全生产的基本知识,企业一线员工是否掌握本岗位安全生产的基本要求,发生安全事故时,是否会使用消防设备或其他救生设备,做到能够进行基本自救。七是要自查是否建立无着邮件、快件处理制度和登记簿,以防发生置留或丢失现象。八是要自查是否全面落实《寄递服务用户个人信息安全管理规定》,是否设立档案室和档案柜,由专人进行管理(管理人员报备管理局),是符严格执行面单保存、登记和销毁制度。九是要自查企业领导现场检查管理责任是否落实,严禁超能力、超强度组织生产(其中包括作业设备),切实做到不安全不生产。十是要自查用户的申诉、投诉渠道是否畅通,2014年1-11月我市有效申诉案件 122件,占全区有效申诉总量的8.62%,从统计情况看,关于投递服务、延误问题的申诉案件占我市申诉案件的70%,问题突出,极大地影响了用户的正当权益,同时也影响了我们整个行业的形象和信誉。十一要自查用工合同和加盟合同,针对合同内容履行好各自的义务,一级法人机构要保质保量的服务好加盟企业和分支机构,确保下级机构正常有序运营,发现不稳定情况,要第一时间予以解决,同时要第一时间上报管理局,确保行业稳定运行。十二要自查企业内部操作流程的规范性,要在哪一个环节容易出问题和问题出的较多方面,制定出合理可行的整改措施,加以改进,降低或杜绝操作失误。十三要结合市局和企业总部制定的各项规章制度进行查漏补缺,完善安全生产等各项制度,用制度管人、管事。十四要加强带有邮政储蓄和汇兑业务的邮政普遍服务网点的自查工作,提升人防、技防、物防的标准。十五要自查邮政专营车辆的私运和自用现象。十六要自查是否建立安全生产重大隐患分级管理、重大危险源分级监控制度,是否建立重大危险源登记报备台账。十七要自查旺季保障落实的情况,从前期预判到安排部署,将各项储备工作落实到位。十八要自查各企业员工着装不统一的现象,杜绝以假乱真,维护各企业形象。 

  日前,国家邮政局分别向各省(区、市)邮政管理局和各主要快递企业下发通知,要求及早谋划好春节前后的生产运营,努力保持一季度行业经济运行在合理区间,确保不出现业务量出现“马鞍效应”的大波动,开好局、起好步,为完成全年发展目标奠定基础。通知强调,各级邮政管理部门要督促邮政、快递企业合理调配人力、运力资源,全力保障春节前“不休网、不拒收、不积压”,为人民群众提供优质的寄递服务。企业于1月30日前通过企业网站和营业场所对社会公布春节期间的服务安排、服务监督电话等。要加强对企业落实《快递服务》国家标准的监督检查,积极维护消费者合法权益,维护市场秩序。要按照“谁主管、谁负责”的原则,加强对企业落实收寄验视制度的检查,严肃查处各类违法违规行为,防范重特大安全生产事故的发生。要加强对行业运行情况的监测和分析,采取措施引导企业稳经营、保态势,做好预测预警与信息报告工作,确保一季度行业运行稳中有进。 

    通知同时要求,各企业要妥善安排好春节前后的生产运营工作。要严格做好网络生产运营的动态监管,统筹安排网络资源,提前做好运力和人力调配,保证基层网点尤其是农村和西部地区快递网点运营稳定。要认真落实安全生产主体责任,确保全网安全稳定运营。要按照“谁经营、谁负责”的原则,落实应急管理工作责任,加强区域运行监测,及时收集、分析有关信息,做好预测预警与信息报告工作。 

      五、把好源头关,继续强化“一落实三签订六把关八重点”,严格执行“突发事件应急处置办法” 

      收寄验视制度是我国《邮政法》《邮政行业安全监督管理办法》等法律法规中明确的一项基本制度严格执行收寄验视制度,严把收寄关口,是将各类禁寄物品堵截在寄递渠道之外,确保寄递渠道安全的最根本最有效的方法。收件人员必须遵循收件流程,严格验视,落实实名登记制度并且熟记禁忌物品指导目录及处理办法。严防枪支弹药、管制刀具、非法出版物、毒品药品、危险化学品以及不明物品从寄递渠道流向社会。坚决杜绝不验视,模糊验视,面单无验视章,无验视人签字和面单填写不完整的现象发生,操作必须做到:观、问、看、查、掂、称、闻、听等具体步骤。  

      各企业要继续推行一落实三签订六把关八重点,确保寄递物品的安全。 一落实:是将安全教育与培训、安全责任、安全措施落实到每一个员工身上,形成人人关心、人人参与、人人落实寄递物品安全工作的氛围。 三签订:是将寄递物品安全责任书层层签订,严格责任,严明追究,推行总公司对加盟公司、加盟公司对分支机构、加盟公司对员工的三层签订模式,将寄递物品安全责任真正落实到“源头”,形成总公司、加盟公司、员工、齐抓共管的安全工作格局六把关:是把好寄递物品的收寄关、进口关、拆口关、封发关、运输关、投递关,环环紧扣,步步为营,扎实推进寄递物品安全工作。 八重点:一是寄件人寄递的物品,必须验视;二是路途中交寄的物品,必须验视;三是上门交寄的物品,必须验视;四是寄件人、收件人信息如地址、电话不详,姓名不全或寄件人未签名(补签)的寄递物品,必须验视;五是寄件人地址不固定,如酒店、宾馆房间寄递的物品,必须验视;六是符合国家寄递安全规定的液体、粉末等物品,告知寄件人不能走航空,需走陆运寄递的物品,必须验视;七是不能确认安全性的存疑物品,且出具了国家相关部门安全证明的,必须验视;八是与公司及其加盟公司签订寄递物品安全责任书的寄件人和长期合作单位,所有的物品必须验视 同时,要高度重视突发事件的应对,要加强事故救援、调查和处理的组织领导。一旦发生事故,各企业负责人要立即赶赴事故现场,组织抢险救援和事故处置,要把救人和救治作为首要任务,千方百计减少人员伤亡,其中需要重点掌握以下几点:1.各企业要不间断的完善严密的应急预案和应急准备,加强应急人员的培训,提高应急能力。2.事故发生后,保持正定,让头脑高度清醒,采取有效的措施,在保证人员安全的基础上,控制事故的扩大化,及时了解事故的性质,第一时间告知相关部门,同时维护现场秩序,为相关部门争取最佳的时间进行抢救作业和事故处置。3.信息报告要及时。在事故发生后最迟一小时内,报告邮政管理局。信息内容要简明扼要、要素完整、重点突出。上报的主要内容包括:事故发生的时间和地点。事故的起因、性质、基本过程、已造成的后果以及影响的范围和事故发生趋势。已采取的措施和下一步的计划。切记,事故不得瞒报、漏报,保证第一时间。这一方面工作需要各企业进行仿真演练,在今年的计划中要进行安排,市局也将在2015年安排应急演练。 

   同志们,安全生产工作重在预防和治本,贵在坚持,安全生产重于泰山。我们一定要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性,一次次血的教训再次给我们敲响了警钟大家一定要痛定思痛,举一反三,要进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感,主动适应转型发展新常态,认真进行安全生产新摆位、新谋划、新推动,始终做到思想上警钟长鸣、行动上常抓不懈,确保整个行业安全生产形势持续稳定,确保行业持续健康安全发展,为实现“五个邮政”奠定坚实的基础,为加快建成与小康社会相适应的现代邮政业作出积极贡献。 

  最后,新春佳节即将来临,祝愿一直支持、帮助我们的各部门领导身体健康、顺风顺水、事业蒸蒸日上;祝福我们邮政、快递业的所有从业人员及家人平平安安、财源广进、笑口常开、阖家欢乐!    

  再次感谢各部门领导和各企业对我们邮政管理局工作的大力支持和配合。 

  谢谢大家! 

    

    

       

     

    

    

    

    

    

    

    

    

    

                        

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