今天是

杨文清局长在全市2016年邮政管理工作会议上的讲话

    2016-03-09

 

 

 

 

 

 

坚持改革创新  挖掘后发潜力 

为加快建成与小康社会相适应的现代邮政业贡献力量

——2016年全邮政管理工作会议上的讲话

20160202日)

杨文清

同志们:

这次全邮政管理工作会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古讲话精神,总结2015年和“十二五”时期工作,部署2016年任务,重点是全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和全国邮政管理工作会议、自治区经济工作会议要求,坚持创新、推进结构性改革,发挥后发优势,为加快建成与小康社会相适应的现代邮政业贡献力量。下面,我讲三个方面意见。

一、“十二五”时期2013年-2015年)总体回顾

鄂尔多斯市邮政管理局于2012年11月26日正式挂牌成立,几年来,在局党组和鄂尔多斯市委政府的正确领导下,全行业紧紧围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业奋斗目标,主动适应经济发展新常态,积极应对各种复杂环境的严峻考验,行业规模迅速扩大,影响力不断增强。2012年鄂尔多斯局成立之初相比2015年全业务收入达到1.94亿元(不包含邮政储蓄银行直接营业收入部分),其中,快递业务量完成1834万件,增长了249%;快递业务收入完成0.81亿元,增长87.5%,占邮政业总收入的41.8%。快递日均处理量达到5万余件,最高日处理量达到12万件2015“双11”期间,全出口件量比上年增长了76.59%有力拉动了我市互联网零售市场,成为地区经济发展的新驱动力。行业服务民生、服务“三农三牧”水平不断提高。全市共有邮政普遍服务网点106个,其中城市网点49个,农村网点57个。邮政缴费一站通营业厅112处,邮政综合便民服务站428处。全市快递服务网点242家,其中法人企业25家,分支机构217家,2012年底的4.3倍。乡镇快递综合服务站与投递点126个,乡镇快递服务网络实现100%覆盖。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升,消费者申诉处理满意率逐年提高。监管体系不断健全,人才队伍显著壮大,顺利完成2013-2015年”发展规划目标任务,开创了鄂尔多斯市邮政业发展的新局面。

(一)发展环境不断优化一是快递物流电商产业园区功能设施逐步完善,园区集聚效应初显。鄂尔多斯市快递物流电商产业园于2013年初开始筹建,同年9月投入使用,目前有15家(鄂尔多斯市90%的快递企业)品牌快递企业总部入驻园区,日均快件处理量近5万件左右。目前,我局已在园区内设立了监管办公室与监控网络直接连接企业生产经营场所监控,派专人进行实时监管,同时与园区物业管理公司协商完善了园区职工宿舍、职工餐厅、道路交通等相关配套设施。经过2年多来的经营与监管,园区集聚效应初显。1.为“快递下乡”工作提供了总支撑服务平台,“快递下乡”第三方平台通过各企业在园区集聚优势,将各企业下乡快件进行汇总装车派送,并利用园区网络将快件接转流程进行实时上传,大大提高了“快递下乡”的时效与服务质量。2.我局积极协调市公安部门在园区内设立了警务室,由东胜区公安分局派驻12名民警24小时对园区企业人员、操作场地、消防安全等工作情况进行轮流检查,重点对企业收出港快件的收寄验视、实名登记、过机安检情况进行定期抽查。进一步规范和加强了园区治安管理,维护了企业治安秩序。3.为重大活动期间邮路安保工作提供保障。第十届全国少数民族传统体育运动会2015年在我市召开,活动期间,利用园区场地宽敞,企业集聚优势,在园区内对进入我市重点区域的快件进行了100%过机安检,既保障了全市重大活动期间寄递渠道的安全畅通,又有效解决了全市各快递企业安检设备配备不足,无法单独进行过机安检的难题。

    是争取地方支持效果明显。经前期与地方政府的沟通协调,为邮政监管工作争取到了地方财政支持成为鄂尔多斯市推进电子商务发展协调工作领导小组成员单位,为指导快递企业建设适应电子商务发展的配送体系,促进行业转型升级,推动快递行业发展和电子商务深度融合奠定了坚实基础。快递车辆通行证核发换证工作实现常态化。“十二五”期间共为邮政、快递车辆新发、换发快递车辆通行证300余张。起草编制市邮政业“十三五”发展规划,并将其纳入地方专项规划目录。

(二)服务能力不断提高一是基础设施建设显著加强。11处空白乡镇(苏木)邮政局所的补建运营工作2014年全面完成全面实现“乡乡设所”,切实保障了广大农牧民的合法用邮权益;邮政服务进社区工程基本实现全覆盖;经济开发区、工业园区邮政局所设所工程稳步推进,空港园区等五处设所工作全面完成。城镇居民楼信报箱建设工作实现新突破,联合住建委等四部门下发相关文件,落实新建住宅信报箱建设工作,建立了新建住宅信报箱设置验收工作程序;西部和农村地区2013-2015年邮政普遍服务基础设施及邮政机要通信基础项目建设取得阶段性进展6处危旧县局房改造、10处普遍服务网点改造、10处机要场所改造、36辆邮政普遍服运递车辆和9辆机要投递车辆改造项目按期完工快递营业场所标准化建设成效显著。按照2015年工作安排,拟改造完成的31处快递营业场所标准化建设全面完工,达标率达100%,有效提升了企业服务形象。

     二是农村牧区邮政业服务能力不断提高。“快递下乡”工程稳步推进。自2014年2月以来,鄂尔多斯局按照区局相关工作思路,结合鄂尔多斯市独特优势,在完善快递物流电商产业园功能的基础上,采用品牌快递企业自建网点及与报业传媒公司合作共建乡镇快递综合服务站的模式探索推进了“快递下乡”工作,成效显著截止目前,全市已建成乡镇快递综合服务站与投递点126个,全面实现了乡镇快递服务网络100%覆盖。农村牧区邮政服务调研工作取得实效。2013年组织开展了对村邮站、农村二级邮路的调研工作,走访调研了8个旗区共143个原设立乡镇地区及6个农村中心居住点、18个工业园区。根据调研情况完成了《鄂尔多斯市农村二级邮路和通邮情况调研报告》向地方政府进行了汇报,积极争取村邮站建设和运营保障资金。2015年,对全市8个旗区的44个乡镇和13个农村牧区邮政所开展了实地调研,调研内容涵盖了农村邮政局(所)设置、人员配备、业务开办、人员待遇、农村邮路及邮件发运、投递及交通工具等内容。形成了农村牧区邮政服务情况调研材料,并与邮政企业召开座谈会进行交流,为“十三五”期间行政村(嘎查)100%直接通邮工作奠定基础

(三)依法行政能力不断提升一是邮政普遍服务监督不断加强为贯彻落实行业法律法规,做好邮政普遍服务和特殊服务的监督管理工作,“十二五”期间,组织开展了各项监督检查工作,并将检查情况在邮政普遍服监督管理工作座谈会上进行通报,截止目前,累计召开邮政普遍服务监督管理座谈会11次,有效督导邮政企业落实整改。按季度开展邮政普遍服务对标监督检查。重点围绕邮政普遍服务网点及信筒箱设置、营业局所设施、法定业务开办、对外公示内容、营业服务、投递服务、邮件时限、资费价格执行情况等内容进行对标检查。开展纪特邮票发行网点销售监督检查。累计开展纪特邮票发行网点销售检查15次,共下发责令整改通知书3份。开展邮政专用标识车辆使用情况检查。共组织了2次带有邮政专用标志的运递车辆使用情况专项检查,对全市邮政运输车辆建立了基础资料簿存档备查。开展城市住宅信报箱设置检查。累计执法检查住宅项目8个,开展伊旗新建住宅信报箱建设图纸审核2处。开展邮政机要通信检查。重点检查邮政企业对《邮政机要通信保密管理规定》、《邮政机要通信服务规范》的贯彻落实情况,共下发责令整改通知书11份。全市邮政机要通信营业场所检查覆盖面为100%/年。开展法定邮政普遍服务业务开办专项治理活动检查。共组织开展了5次实地督导检查。配合国家局完成了2次《人民日报》投递时限调查、1次邮政普遍服务满意度调查、2次机要邮件时限监测工作和3次邮件时限监测工作。配合区局完成了1次平信监测工作。组织开展了1次本地区普遍服务邮件时限测试工作。社会监督工作有序开展。“十二五”期间,组织出台了《鄂尔多斯市邮政特邀监督员考核管理实施办法》,按照办法规定按期完成了8名社会监督员的解聘续聘与考核工作三年来,累计开展社会监督222人次,反馈监督报告222份,走访用户790人,反馈问题总数105,社会监督成效显著。

 邮政市场秩序进一步规范。高标准完成各年度《快递业务经营许可年度报告书》审核工作。行政许可各项工作按步开展。自2015年7月1日起,共办理分支机构地址、负责人变更7家,设立分支机构17家,撤销分支机构1家,行政许可工作效率显著提升。连续开展规范和清理快递企业经营范围、专项整治快递服务质量等工作。截止“十二五”末,共立案处罚12家企业,实施经济处罚7.7万元通过三年来的的监管,目前,全市各快递企业已基本形成了证照齐全,制度规范,服务功能完善,消费者满意度逐年上升的良好发展态势。开展集邮市场专项执法检查、邮政用品用具生产监制工作。

三是行业监管制度体系不断完善。“十二五”期间,鄂尔多斯局制定并出台了《鄂尔多斯市邮政普遍服务、特殊服务综合考核评价实施方案(试行)》、《鄂尔多斯市快递企业综合服务能力考核办法(试行)》。从企业的依法经营、安全管理、规范服务、诚信文化建设等方面对全市邮政、快递企业进行全面考核,进一步激发和引导企业提升服务能力,强化行业诚信体系建设。除此之外,依照行业相关法律法规出台了《鄂尔多斯市邮政管理局邮政普遍服务、特殊服务监督检查制度》、《鄂尔多斯市邮政管理局与邮政公司联系工作制度》、《行政执法案卷评查办法》等规章制度,行业监管制度体系不断完善

(四)安全监管和应急保障能力持续加强一是建立寄递安全综合治理工作机制。成立全市寄递渠道安全监管领导小组,将寄递安全管理工作情况纳入综治考核范围,寄递安全协调联动机制得以进一步强化完善安检机等安全生产设备配置有序推进。目前全市已有6家企业配置了安检机,并制定了统一的安检工作流程,从2016年1月1日起开始全面落实安检工作,未配置设备的企业已与各配置安检机企业达成代检协议,确保全市邮件、快件100%过机安检。收寄验视、实名收寄和过机安检“三个100%”要求全面落实。加强寄递服务信息安全管理,会同有关部门开展寄递渠道危化品清理整顿专项行动。加强行业法律法规与安全生产培训。定期组织全行业负责人、从业人员开展行业相关法律法规、安全生产、专业技能培训,提升企业依法经营意识与能力。积极配合公安、安全、商务、工商、新闻出版、安监、海关等部门开展寄递渠道信息安全、反恐、禁毒、打击侵权假冒、“扫黄打非”等工作,确保寄递渠道安全畅通。

二是重大活动安全保障工作圆满完成。采取了印发邮路安保方案、联合寄递渠道安全领导小组召开联席会议、开展联合检查、落实实名寄递制度、开展收寄测试、组织安全消防演练、研究邮(快)快件接转流程、与企业签订快件安全寄递承诺书、重点地区邮(快)件100%过机安检等一系列举措,成功保障了第十届全国民运会和“抗战胜利70周年”纪念活动等重大活动期间的寄递安全。圆满完成旺季服务保障和应急处置工作,实现了“双11”业务旺季期间“全网不瘫痪、重要节点不爆仓,保畅通、保安全、保平稳”的目标。

   (五)人才队伍和支撑体系建设持续加强一是加强邮政管理干部队伍建设。加大教育培训力度,干部能力水平进一步提高。从严管理监督干部,严格执行干部任免报审报备和个人事项报告核实制度。

二是行业职业技能鉴定工作取得新突破。“十二五”期间,共组织4次快递业务员职业技能鉴定考试,积累了丰富的考试组织经验全市共400余名快递业务员参加了考试。行业从业人员持证上岗率明显提升。2015年,鄂尔多斯市首次组织快递员职业技能大赛,鄂尔多斯局与鄂尔多斯市职业技能鉴定中心等相关部门合作,全程参与了竞赛筹备、举办的各个环节,圆满完成了鄂尔多斯市快递员首届职业技能大赛。并选拔出10名优秀选手参加全区比赛,取得全区第一的好成绩。极大增强了全市邮政行业工作人员的归属感和荣誉感,形成职业技能学习和比拼的良好氛围,为我推进邮政行业高素质人才建设工作打下了坚实基础。

三是支撑体系建设进一步完善。梳理完善财务管理制度,基本实现系统财务检查全覆盖,财务支撑保障及风险防范能力不断增强。积极应用快递许可、行业执法等信息系统,提升管理工作信息化水平。新闻宣传工作不断加强,行业发展舆论环境向好。信访、档案、保密等工作扎实推进。

(六)党风廉政和作风建设有效推进坚持党要管党、从严治党,不断强化“主体责任”和“监督责任”。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,突出问题导向,把整改落实与推进行业改革发展紧密结合起来,全党风政风明显改进持续开展作风建设,党员干部遵守“八项规定”、廉洁自律意识明显增强。

总结“十二五”时期全市邮政业发展,我们清醒地认识到,成绩的取得离不开区局党组正确领导,离不开鄂尔多斯市委政府和各部门的大力支持,离不开全行业广大干部职工齐心协力、拼搏进取,更离不开社会各界的关心理解和支持。在此,我谨代表鄂尔多斯市邮政管理局党组,向关心支持邮政业改革发展的领导同志、各界朋友,向在各个岗位上辛勤付出的全体干部职工,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、深入学习贯彻“五大发展”理念,实现“十三五”时期在我建成与小康社会相适应的现代邮政业目标

“十三五”时期将是邮政业改革创新、转型升级的攻坚时期,是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期,也是我国从邮政大国向邮政强国迈进的重要时期。从全市邮政业发展来看,既面临艰巨任务也蕴含巨大的后发潜力。就艰巨任务而言,一是虽然快递发展较快,但行业规模总体偏小、实力偏弱,基础设施相对滞后,地广人稀、物流成本高等困难和不利条件将长期存在。二是发展中不平衡不协调不可持续的问题依然突出,产业结构比较单一,创新驱动能力不足,发展水平和质量与经济社会发展的要求之间仍有一定差距。三是寄递渠道安全基础、管控能力与发展程度不相适应,企业主体责任落实不到位,邮政监管的处置能力和手段尚存在不足。就后发潜力而言,一是客观发展空间充裕。目前我邮政业发展水平和全市经济社会发展要求不相适应,与发达城市相比有较大差距,这是我们的不足,但同时在客观上决定了我邮政业升级的空间,学习、消化、再创新的空间还很大。二是宏观环境稳定、政策条件利好。自治区全市经济长期向好的基本面没有改变,鄂尔多斯市新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化正在加速推进,为行业发展创造了良好的宏观环境。鄂尔多斯市委政府对邮政业的支持力度日益加大,为我邮政业发展提供了有力的保障。三是发展机遇叠加,发展动力增强。“互联网+”战略和供给侧结构性改革的实施为我邮政业补齐发展短板、激发市场活力带来了宝贵机遇;内蒙古自治区被纳入国家“一带一路”建设和建设向北开放的桥头堡为我邮政快递企业向外发展提供了宝贵机遇;国家局一系列改革措施陆续出台,一大批重点工程相继实施,为我邮政业释放活力提供了动力和发展后劲。我们要准确把握形势,坚定发展信心,增强忧患意识、责任意识,切实用好各种发展机遇和有利条件,充分调动一切积极因素和发展力量,化挑战为机遇,化压力为动力,与全国、全区同步建成与小康社会相适应的现代邮政业。

“十三五”全邮政业发展的总体思路是:牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推进机制创新、技术创新和服务创新,坚持基础完善、网络健全、城乡一体、交邮融合、安全发展,基本实现“市内有园区、旗县有分拨、乡镇有网点、村村通快递”,实现全行政村(嘎查)直接通邮率达100%

(一)坚决贯彻落实创新发展理念。要推动全市邮政业全面转型升级,必须把创新摆在行业发展全局的核心位置。一是不断深化监管体制改革,因地制宜推进县级以下邮政监管机构组建;不断完善寄递安全联合监管机制,善于借力,凝聚合力。二是创新监管方式,推动快递企业与管理部门间的信息对接,确保邮政业安全监管信息系统、统计信息系统等数据真实准确;提升快递许可系统、邮政执法系统的应用效率,利用信息化提升行业治理能力。三是推动企业进行产品创新和模式创新。引导快递企业发展供应链管理和冷链快递等中高端产品,鼓励企业提供个性化定制服务,摒弃价格战为主的低端竞争模式。四是创新普遍服务供给方式,提高邮政普遍服务供给效率。五是鼓励企业积极承接政府公共服务项目,融入地方经济社会发展。

    (二)坚决贯彻落实协调发展理念。协调发展是行业持续健康发展的必然要求,要坚持基础完善、网络健全、城乡一体、交邮融合。一是强化基础设施建设,推动基础设施与行业发展相协调。鼓励企业加强分拨中心和信息系统建设,加大运力与综合服务平台投入,逐步缩小与优势地区差距。二是优化网络布局,推动将快递园区、中转中心和服务网点纳入城市总体规划和城市交通发展总规划,合理配置快递运输体系的功能布局,统筹中东西部协调发展。三是推进城乡协调发展,加强与农畜产品电商及原产地企业的合作,构建特色农产品快递网络,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。深化与电子商务的协同,促进线上线下互动,发展便民利商新业态,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。四是积极推动交邮融合。推动邮件快件处理中心、运输通道、接驳场所等功能区与交通枢纽同步规划同步建设;加强与铁路、公路、民航等运输企业合作,稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式。

(三)坚决贯彻落实绿色发展理念。一是推动企业树立绿色发展理念,强化企业环保意识。推广使用可降解的胶带、环保填充物、可再生纸张和环保油墨印刷的封装用品等物料辅料。二是倡导用户适度包装,鼓励企业对包装箱、总包袋进行循环利用,加强包装废弃物的回收处置管理。三是持续推进生产运行中的节能减排。引导企业合理配置各类运输方式,加快运输周转速度,提升运输装载率。淘汰落后老旧车辆,推广使用节能新车型。鼓励封装容器“袋改箱”,加快标准化、绿色化装载工具的推广应用。

(四)坚决贯彻落实开放发展的理念。坚持互利共赢原则,丰富开放发展内涵,推动邮政业开放向纵深拓展。一是鼓励全市邮政快递企业“走出去”,鼓励企业“抱团出海”,锻造整合优势。支持企业开发国际航空、铁路快递专线,着力发展跨境电商快递,开拓国外市场。二是积极支持快递企业参与“俄蒙通”项目建设,推动有条件的快递企业设立境外分支机构,建设“海外仓”,在重点口岸城市建设国际快件处理中心,提高运营效率。三是大力推进国际合作。借助“一带一路”建设和自治区建设向北开放桥头堡战略,推动与俄罗斯和蒙古国在邮政领域的深度合作。

(五)坚决贯彻落实共享发展理念。强化“普惠邮政”建设,让广大人民群众共享行业发展成果。一是提高邮政普遍服务质量和效率,切实提高基础服务质量,延伸服务深度,扩大覆盖范围,着重加强对偏远地区和农村牧区的业务覆盖,构建覆盖城乡的邮政普遍服务体系。二是推动邮政业基础设施的共建共享,引导企业树立“大邮政业”理念,鼓励邮政企业发挥体制优势、政策优势、资源优势、品牌优势,整合资源协同发展。三是推进快递普惠化,不断延伸快递服务网络,提升服务水平,让城乡居民共享均等的快递服务。四是增强行业从业人员认同感。鼓励快递大众创业,带动增加就业,提升从业人员素质,提高生产效率,改善基层员工待遇,增强行业员工归属感和认同感。

行业发展离不开安全,我们要牢牢牵住安全这个“牛鼻子”,不断夯实基础,持续深入推进“安全邮政”建设。要坚持预防为先,不断健全完善预警预测机制,变被动处置为主动管控。要强化监管,落实企业主体责任,引导用户加强自律,争取社会支持,形成齐抓共管、扎实有效的安全管理格局。要提升安全管理科学化水平,完善并发挥好监控平台和安检设施的作用,推动寄递安全工作和大数据技术高度融合。要加强安全管理能力建设,提高安全管理工作的系统性和科学性。同时,我们要建立完善标准宣贯工作机制,充分利用地方资源推进标准化建设,强化标准实施与监督,增强标准化服务能力,充分发挥“标准化+”的效应,为鄂尔多斯市邮政业创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展提供技术支撑。

“十三五”时期,全市邮政业发展将进入一个崭新时期,全行业干部职工要不断强化思想认识,始终在思想上政治上行动上与国家局、区局党组和鄂尔多斯市委政府保持高度一致,全面贯彻落实从严治党主体责任,不断强化党风廉政建设,加强作风长效机制建设,持续改进工作机制和方式方法,不断提升科学民主决策水平。领导干部要主动适应新常态、引领新常态,坚持民生为本、法治为上、改革为要,进一步发挥邮政业在引领新常态中的先导性和基础性作用,为全面夺取建成与小康社会相适应的现代邮政业的最后胜利做出应有贡献。

三、2016年工作安排

2016年是建设小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,按照国家局、区局部署和要求,结合我实际,今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,按照全国、全区邮政管理工作会议和自治区经济工作会议部署和要求,以“五大发展”理念为引领,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,深化改革创新,促进行业转型升级,强化科技引领,发挥后发潜力,稳定行业发展态势,维护行业发展安全,坚持服务民生、服务地方,推动鄂尔多斯市邮政业水平整体改善,努力实现“十三五”时期行业发展的良好开局,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而不懈努力。

为实现上述目标,要重点抓好以下工作。

(一)着力优化行业环境,确保行业平稳发展

一是全力做好规划的编制、衔接、落实工作。准确把握经济发展新常态下行业趋势性变化,集中力量做好市邮政业发展“十三五”规划编制工作。全力做好邮政业规划与鄂尔多斯市经济社会发展规划、综合交通运输发展规划及相关产业发展规划的衔接,切实提高规划对行业发展的指导性。全面深入做好规划的宣传贯彻落实,确保规划落地实施。

二是强化法律法规标准的宣贯落实。深入贯彻落实《邮政法》、《反恐怖法》、《安全生产法》、《快递条例》、《邮政普遍服务监督管理办法》等法律法规标准,全面加强依法履职能力。强化邮政快递企业依法合规经营意识,通过法治宣传教育、送法上门、强化执法等方式有效提升企业学法守法用法的自觉性和主动性。做好邮政行政执法证件换证工作。稳步推行法律顾问制度。

三是探索建立县级邮政监管机构。结合我市邮政业发展实际,借鉴已建设县级邮政监管机构的地区相关经验做法,加大与市委政府沟通联系,积极争取建立县级监管机构政策资金支持,拟采取由市政府解决机构房屋、人员编制等问题,由国家邮政局财政拨款解决机构每年运行费用的设置方式探索建立我市县级邮政监管机构,解决行业监管力量不足问题。

是持续优化政策环境。深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,推进鄂尔多斯市人民政府出台具体实施意见并确保落地实施。充分发挥双重管理优势,立足服务地方经济社会发展,积极争取地方政府给予快递业发展专项的政策和补贴资金。积极争取快递物流电商产业园区运营专项资金、政策支持。推动相关部门出台快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法,进一步优化城市收投环境。优化企业“走出去”的外部环境,加强与海关、检验检疫和外汇管理部门沟通协调,积极争取跨境快件清单核放、申报通关、检验检疫、结汇退税等方面的支持。

(二)着力提升创新水平,激发行业后发优势

一是鼓励邮政快递企业服务创新。支持邮政企业和快递企业创新合作模式,鼓励邮政企业开放末端网络平台,提高邮政基础设施利用效率。引导企业发展冷链物流,推动开发“快递+”特色农畜产品,提升快递服务农村牧区水平。引导快递企业与电子商务企业深度合作,促进线上线下互动创新,共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。继续引导企业创新产品和服务模式,通过时效、作业模式、服务领域的区分及有弹性的快递价格提供差异化产品。支持快递企业完善信息化运营平台。

二是推动产业融合发展。继续推进快递服务制造业,引导企业积极融入地方制造业发展,推动快递企业在供应链管理和冷链快递发展方面取得进展,加快向综合物流运营商转型依托鄂尔多斯市丰富的羊绒资源,引导快递企业积极参与羊绒制品的生产、分销、配送,拓展服务内容;支持快递企业巩固与银联、保险业的合作,规范、做大代收货款等增值业务,引导供应链金融业务向“自有仓储+配送+金融”的综合服务模式升级。

三是提升行业科技标准应用水平。鼓励企业加大科技创新投入,提升自动化分拣设备配备水平。提升快递物联网、互联网信息技术应用能力和水平,加强数据分析与应用。引导企业提高PDA手持终端的应用能力以满足实名收寄、收寄验视等制度落实需要,开发手机客户端、微信等移动服务功能。全面推广电子运单应用。倡导适度包装,支持快递企业应用环保包装材料和分类回收处理。试点推广行业新能源汽车应用,争取相关支持政策。加强标准的宣贯工作,建立宣贯工作机制,加强静态和动态管理,强化宣传教育,确保各项标准落实到位。

(三)强化基础建设,不断优化网络布局

一是不断强化基础设施和能力建设。推动邮政企业加强分拣处理能力建设,增强包裹类业务的处理运输和投递能力,健全优化邮政普遍服务末端网络,提升农村牧区末端投递能力和水平。继续下大力气抓好“快递下乡”工程,支持现有乡镇快递企业与农业、供销、商贸企业的合作,丰富服务功能。鼓励邮政企业利用现有资源探索建立集村邮站、快递进村、普遍服务于一体的多元邮政业综合服务平台摸清全市民族地区建制村直接通邮情况建立健全农村牧区邮政快递服务网络提高农村邮件、党报党刊的传递速度,提升农村邮政服务水平。推进农村地区邮政局所的电子化改造,提升邮政网络信息化水平。推进邮政基础设施改造,改善邮政基础设施面貌,完善邮政局所的服务功能。支持末端投递服务平台建设,继续支持快递企业进社区、进校园,积极推动智能快件(包裹)箱建设。

二是加强交邮合作,完善运输网络。支持邮政企业、快递企业与铁路、航空进一步联动,重点通过信息对接和标准化建设,优化快件安检和配载流程进一步完善干线运输网络,推动重点快递企业加大运输、仓储、配送、信息设施的投资建设力度,基本构建市、县、乡级快递运输网络。稳步扩大公路客运班车代运邮件快件范围。

(四)强化监管履职,确保行业规范有序发展

一是强化普遍服务监督。认真落实《邮政普遍服务监督管理办法》重点监督邮件传递时限和投递服务质量不符合普遍服务标准的问题。加强邮政专用标志车辆监督管理。严守“两条红线”,依法履行局所撤销审批、停限办业务审批职责。加强邮政机要通信监督管理,继续开展机要通信保密安全专项检查,建立完善机要通信突发事件应急处置机制。加强邮票发行和党报党刊发行监督。继续配合国家局做好邮件时限监测、消费者满意度调查。加强社会监督管理,优化社会监督员结构,强化社会监督效果。

二是强化邮政市场监管。优化许可审批,推动对同一工商登记机关管辖范围内企业实施“一照多址”模式。落实快递末端投递服务网点备案管理规定,实行快递企业网上年报。开展快递码号资源统一管理。开展规范市场秩序专项执法整治,重点遏制企业无证经营和末端网点不备案行为。推动建立行业诚信体系。积极落实《快递行业信用信息管理办法》,注重快递行业信用信息系统应用。建立失信企业“黑名单”和联合惩戒制度,完善与工商、海关等部门的联合惩戒机制。加强集邮市场和邮政用品用具质量监管,严厉打击制售虚假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。加强12305申诉服务工作,完善邮政业消费者申诉受理与市场监管工作衔接联动机制。

三是探索“互联网+监管”新模式。切实用好行政执法系统,充分发挥执法系统的应用效能,实现系统全功能、全流程和全角色应用与实际执法检查工作的有机结合,规范执法行为,加强执法监督,提高检查效率。依托行政许可审批系统、安全监管信息系统等,加强对市场主体的事前事中事后监管。以信息化手段提升服务能力,以大数据推动行政管理流程优化再造,进一步优化许可申请办理流程,提升审批效率。强化政府信息公开,提高监管的透明度。进一步提升整体数据分析能力,加强关联分析,增强行业发展形势,尤其是安全应急的预防、预测和预警能力,加快行业管理和公共服务响应速度,提高政府科学决策能力和行业治理水平。

(五)夯实安全基础,维护行业安全发展

一是深入贯彻落实寄递渠道安全监管三项制度。认真贯彻落实反恐怖主义法,全面实施收寄验视制度,严厉查处未经验视直接收寄的行为,明确协议客户安全责任和交寄流程,实现安全协议应签尽签,确保协议客户安全管理全覆盖。全面实施实名收寄和物品信息登记制度,严格执行用户身份核对和信息登记。做好《邮政业安全生产设备配置规范》的宣贯和落实逐步推进安检设备的配置工作。引导有条件的快递企业增加投入,引进X光机安检设备,同积极与市政府及相关部门进行沟通、协调,争取配置安检设备的补贴,确保所有出港快件都要经过X光机100%检验

二是强化安全监管和应急保障能力建设。配合国家局做好“绿盾工程”建设和全市处理中心、营业网点视频监控系统建设。积极争取地方政府和相关部门支持,继续推进邮政业安全监管中心建设,充实监管力量。充分发挥鄂尔多斯市安全寄递领导小组作用,充分发挥寄递渠道安全管理工作综合治理考核评价作用,推动安全管理网格化、综合治理属地化。强化安全监管,特别是对乡镇快递服务网点的安全监管,加大对寄递企业执行法律法规和落实安全保障制度情况执法检查力度,继续强化危险化学品和易燃易爆物品的安全整治。强化企业安全主体责任落实,督导企业健全安全内控管理体系,建立安全管理台账,加强从业人员安全教育培训和用户安全用邮宣传。牢固树立预防为主理念,强化预警、预控动态监测体系建设,督促企业完善与安全监管信息系统的对接机制,进一步提升数据质量,建立常态化督导促进机制联合有关部门共同做好寄递渠道禁毒、反恐、“扫黄打非”、打击侵权假冒等工作。完善管理机制和应急预案,加强应急处置物资装备和队伍建设,做好重大活动和突发事件应急处置工作。建立舆情监测预警制度,加强寄递安全热点舆论引导。做好重大活动和业务旺季寄递渠道安全保障工作。

(六)转作风强队伍,为行业发展提供坚强保障

一是持续抓好党建工作。建立健全党建工作领导机制,加强对党建工作的研究指导。激发基层党组织活力,充分发挥党员先锋模范和战斗堡垒作用。加强行业精神文明建设,积极参与全国第二届“寻找最美快递员”评选,积极开展文明创建和青年文明号创建工作。做好群团工作。

二是持续抓好党风廉政建设。全面落实党组主体责任和纪检监察部门的监督责任,配合做好纪委派驻工作,大力推进党风廉政建设。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,加强纪律教育。切实加大各项法规制度执行力度,不断强化长效机制建设,营造风清气正的良好氛围。

三是不断加强干部和行业人才队伍建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,做到从严选拔、从严约束、从严监督、从严问责。加强干部培训,进一步提高干部适应行业发展新形势的能力。完善领导班子和公务员考核体系,强化考核结果运用。加强优秀年轻干部培养。加强行业人才队伍建设,引导和支持院校设置邮政、快递相关专业,加强行业人次培养基地建设;鼓励企业通过校企联合、在岗培训、社会再就业培训等方式进行人才培养。稳步推进职业技能鉴定工作。

四是继续提升发展支撑服务水平。提升政府信息公开水平,完善信息发布机制,强化政府网站管理。认真开展行业统计工作,强化数据审核与分析,不断提高统计工作水平。强化安全保密意识,贯彻落实保密工作责任制。加强新闻宣传队伍建设,强化舆论宣传,积极引导社会舆论。加强信访、档案等基础工作。

同志们,良好的开局是成功的一半。做好2016年行业管理工作,任务艰巨、意义重大。我们要坚决贯彻落实国家邮政局、自治区邮政管理局要求,勇于担当,振奋精神,求真务实,锐意进取,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业做出应有的贡献。

春节将至,给各位拜个早年,祝大家新春愉快、吉祥如意、幸福安康!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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