今天是

杨文清局长在2017年全市邮政管理工作会议上的讲话

    2017-06-20

  加快建设与小康社会相适应的现代邮政业 

  为打造祖国北疆亮丽风景线作出积极贡献 

  ——在2017年全邮政管理工作会议上的讲话 

  2017年1月17日) 

  杨文清 

  同志们: 

  今天我们在此召开2017年全邮政管理工作会,主要任务是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区第十次党代会、十届二次全委会、市委四届三次全委会精神,认真贯彻落实自治区邮政管理2017年工作会议要求,总结2016年工作,部署2017年任务,全面实施自治区邮政业“十三五”规划,加快推进我与小康社会相适应的现代邮政业建设,为打造祖国北疆亮丽风景线作出积极贡献。下面,我讲三个方面意见。 

  一、2016年主要工作回顾 

    

      2016年,鄂尔多斯市邮政管理局主动适应行业发展新常态,全面贯彻落实从严治党责任,全力推动国务院《关于促进快递业发展的若干意见》落地实施全市邮政业平稳健康发展,快递业务量、业务收入快速增长,全行业服务地方经济社会发展的能力和水平不断提升2016年鄂尔多斯市邮政业业务总收入完成1.9亿元(不包含邮储银行直接营业收入),其中快递业务总收入完成1.2亿元,同比增长47.32%;快递业务总量3058.91万件,同比增长66.74%出港业务量完成554.62万件同比增长93.68%,业务收入0.96亿同比增长52.68%截至2016年12月,全市共有邮政普遍服务网点106个,其中城市网点49个,农村网点57个。邮政缴费一站通营业厅112处,邮政综合便民服务站428处。全市快递服务网点336,其中法人企业25家,分支机构256家,末端网点55个,乡镇快递服务网络实现100%覆盖。 

   (一)通过强化党员干部“第一身份”意识,转作风、提效能,积极推动全行业全面快速发展 

  局党组坚持把党建工作放到行业监管和行业发展实践中去谋划、推动、落实。“两学一做”学习教育中,突出强调党组成员“党员第一身份”所蕴涵的责任担当意识和核心表率作用,坚持针对思想作风的薄弱环节和工作实际中的模糊认识,进行有的放矢的“精神补钙”,积极抓党建日常工作落实情况、克难攻坚推动中心工作,有效完成了全年工作任务,开创了全市邮政业发展新局面。 

  一是行业发展环境进一步优化,为行业健康平稳发展提供保障发展政策纷纷落地。推进《鄂尔多斯市关于促进快递业发展的实施方案》出台,为快递行业健康快速发展提供政府政策支持。出台《鄂尔多斯市农村邮政局(所)运行保障方案》,确保农村邮政局所立得住,用得好。按期组织新发换发快递车辆通行证112份,保障快递车辆畅通行驶规划和标准化工作有效推进《鄂尔多斯市邮政业发展“十三五”规划》进入审批发布阶段,并市经济社会发展规划、商务流通业规划等相关产业发展规划进行有效衔接2016年,全36.4%的城镇快递网完成营业场所标准化建设工作,部分主要品牌快递企业标准化率达到90%。法律法规宣贯培训与消防应急演练按期开展全年开展邮政业法律法规知识培训3次,邮政业安全生产培训2次,受训人次达到500余人次编印《邮政普遍服务相关法律法规汇编》下发企业学习。邀请自治区消防宣传中心宣传员为辖区企业开展邮政业消防安全应急演练与培训1次,企业应急处置能力进一步提高 

  二是基础设施与综合能力建设进一步强化,网络布局逐步优化建制村直接通邮工作稳步推进,顺利完成全市735个行政建制村(嘎查)直接通邮摸底调查和数据统计工作,并形成专题报告上报市政府,为建制村直接通邮争取地方支持。顺利完成计划内13辆邮运和投递车辆配备和危旧县局房改造任务。督促邮政企业对全市10处乡镇手工网点进行电子化改造。开展邮政企业服务创新,以达旗为试点,设立“邮政快递综合便民服务站点”,推动邮政和快递在农村地区的合作。通过与建委工程质量监督站建立工作协作机制、向建设单位印发《信报箱资料汇编》、开展信报箱使用需求调查等举措推进信报箱建设工作推动农村邮路建设,实现全市所有乡镇(苏木)邮件每周5-7次的发运次数提升党报党刊和邮件传递速度在东胜区快递物流电商产业园区增设监管办公室、监控室、公安部门警务室,强化园区安全生产作业专人实地实时监管,园区功能趋于完善。全面完成乡镇快递综合服务站点建设工作,实现乡镇快递服务网络100%覆盖。推进“快递三进”工程,实现全市各大专院校快递服务站100%覆盖。联合义兆通公司推进智能快件箱进社区,建成智能快件箱30组,2460个格位,分别进驻27个社区,日均使用量达1000人次,为用户提供24小时自助取件服务,末端投递“最后一公里”问题得到进一步解决。 

  三是监管履职能力不断增强,行业规范有序发展。依法开展两项行政审批与备案工作,定期组织开展邮政普遍服务对标监督检查纪特邮票发行网点销售监督检查等各项检查工作,开展旗(区)分拣投递处理场所及农村网点监控达标工作,多举措履行邮政机要通信监管职责,确保国家秘密载体传递安全出台《鄂尔多斯市邮政普遍服务网点分级监管实施办法(试行)》。建立分级监管台账,扎实推进邮政普遍服务网点分级监管工作加强快递市场监管,推进多个专项检查行动,全面开展快递企业主体资格专项清查行动,有效遏制无证照经营现象。开展末端投递网点备案工作,全年完成网点备案55家。强化邮政行政执法,全年立案处罚快递企业5家,下达责令整改35份,约谈企业负责人5次实施经济处罚1.7万元;对邮政企业下达通报7份,责令整18份,约谈企业负责人1次,整改问题51处,行业秩序进一步好转。 

      是行业诚信体系建设有序开展。制定出台《鄂尔多斯市快递业信用体系建设工作方案》,将全市快递企业及从业人员纳入信用管理体系,将失信企业、失信个人列入黑名单,完善信用评价工作机制,净化行业发展环境,维护行业安全稳定。 

     (二)牢固树立 “安全红线”意识,持续强化行业市场监管,不断规范发展秩序。 

  始终将保障行业安全发展作为一项重要的政治任务来抓先后开展了邮政行业服务质量专项整治、快递市场清理整顿专项检查,扎实推进“双随机一公开”制度,不断强化执法力度。深入贯彻落实李纪恒书记“加强安检安保工作常态化”的批示,把安全工作部署是否落实、排查是否深入到位、整改是否及时有效、检查工作是否形成闭环等作为检查重点加以整治。 

  一是充分发挥寄递渠道综合治理领导小组作用,全面落实开箱验视、实名收寄制度。通过深入旗县与综治、公安部门沟通协调,建立了“信息沟通、联合执法、综合治理考核”机制,进一步落实寄递渠道安全监管的属地责任。联合领导小组成员单位向社会发布了关于寄递渠道实名制的公告,并在各邮政、快递网点张贴发布。联合公安局开展了实名登记APP研发工作,在东胜区快递企业中进行试用。积极开展联合执法检查工作,与综治、公安等6部门联合开展“两清理一排查”工作。多次开展多部门联合检查,有力保障了G20峰会、双11寄递渠道安全。与市国家保密局建立了邮政机要通信保密安全管理协调工作机制,实现了对机要通信网点、运输邮路、投递段道100%检查全覆盖。 

  二是强“过机安检”制度协调市综治办安排专项资金对采购安检机的企业进行了补贴,截至目前,资金已全部到位,全市13家企业配置了安检机,未配置设备的企业已与各配置安检机企业达成代检协议,确保全市邮件、快件100%过机安检。 

  积极落实企业安全主体责任。及时下发《关于落实快递服务企业安全生产主体责任的通知》,对企业安全责任进行细化安排。建立安全管理措施备案制度。督促和鼓励骨干快递企业采购防毒衣、防毒面具、密封箱、防酸胶鞋等应急安防设施,以备发生突发事件时第一时间开展救援和自救。定期开展安全检查。通过教育和惩处相结合,监督指导寄递企业安全生产主体责任落实到位。 

      加强邮政快递业应急管理工作。根据实际情况及时修订《鄂尔多斯市邮政业突发事件应急预案》并印发企业。印发并组织落实了《加快寄递企业安全和应急管理组织建设方案》,要求寄递企业依法建立健全安全生产管理组织,建立健全相关制度。 

     (三)强化党风廉政建设和行政综合能力建设,加强支撑体系建设,进一步提升行业管理效能 

  一是持续抓好党风廉政建设工作。以深入开展“两学一做”学习教育为契机,切实把全面从严治党要求融入贯穿到邮政管理工作的全过程各方面。抓深思想建设,把学习党章党规党纪和习近平总书记系列重要讲话作为党组中心组学习会、民主生活会和组织生活会重要内容及干部专题培训的必修课。抓好组织建设,坚决贯彻民主集中制原则,认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,严格执行党组工作规则、重大事项议事决策规则和重大事项风险评估制度。抓实作风建设,完善落实中央八项规定精神的实施细则,坚决防止“四风”反弹回潮。认真履行“两个责任”,确保党风廉政建设目标任务落实到位。 

  二是强化干部队伍建设。严把选人用人关,2016年提拔任用正科级干部一名,选拔任用程序均符合相关规定。强化干部培训。全年选派干部参加区局、市委政府相关专项培训10余次,全局干部职工受训率100%。 

  三是是坚持依法治邮。制定了鄂尔多斯市邮政管理局“责任清单”“权力清单”,进一步明确邮政管理的职责权限;组织开展了行政执法案卷评议活动,提升部门执法规范化水平。 

  “互联网+政务服务”效果初显。强化统计系统管理,按照《统计报表制度》定期报送数据,统计数据质量不断提高。安全监管、行政许可、行政执法等信息系统使用效率不断提升组织企业开展快递业务经营许可管理信息系统使用培训,行政审批流程进一步简化。 

  是行业发展舆论环境持续向好积极联系电视台、广播电台、鄂尔多斯日报等地方媒体开展“3.15”、世界邮政日、“双11”等重要节点新闻宣传工作市局领导亲自接受采访,行业形象进一步提升。 

  财务管理、公文运转、后勤保障水平不断提高全年组织各类会议  次,培训 次,收发文  份。机要保密、公车改革、帮困扶贫、信访、档案、工会群团工作有序展开。 

  同志们,2016年全市邮政业的成绩,是自治区邮政局党组和委、政府坚强领导和亲切关怀的结果,是在座的各部门各单位大力支持的结果,更是全行业干部职工奋力拼搏、奋发图强的心血结晶。在此,我谨代表鄂尔多斯市邮政管理局党组,向所有关心、理解、支持行业发展的领导和同志们,向倾力付出的同事们表示衷心的感谢! 

  二、把握“黄金时期”,奋力开创鄂尔多斯市邮政业发展新路 

  党的十八届六中全会明确了习近平总书记的核心地位,自治区第十次党代会也明确提出要紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,把祖国北疆风景线打造得更加亮丽。我们要充分认识十八届六中全会明确习近平总书记的核心地位的重大意义,坚决拥护核心,坚定不移地同核心保持高度一致,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,真正做到思想上认同、工作上跟进、行动上看齐,始终把党的领导作为推动邮政事业改革发展的根本,认真履行邮政管理职责,保安全促发展。 

  习近平总书记作出了“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展“黄金时期”的重大判断。自治区第十次党代会明确提出“五化”协同,守住发展、生态、民生“三条底线”等原则要求。这些对于鄂尔多斯市邮政业改革发展具有很强的指导意义。我们对“黄金时期”“行业发展仍处于大有可为的战略机遇期”要有深刻认识和准确把握。一是电子商务在我市方兴未艾。《内蒙古自治区重点领域重点项目工程建设实施方案》“产业转型升级实施方案”以及《鄂尔多斯市国民经济与社会发展第十三个五年规划发展纲要》中明确要求“完善盟市、旗县、乡镇、行政村四级电商快递网络体系建设”。自治区商务厅在2016年12月下发的贯彻落实自治区推进供给侧结构改革“补短板”工作计划中(内商流通字〔2016〕1340号),将快递物流园区建设、完善快递末端服务网点、推动快递下乡等详列其中,2017年,鄂尔多斯市政府推进电子商务发展力度将会持续加大,“互联网+快递”仍将保持强劲增长态势。这为改变我行业规模偏小、实力偏弱、粗放发展的现状提供了宝贵机遇,也为2017年推动全市邮政业转型升级明确了方向。二是《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)和《鄂尔多斯市人民政府关于促进快递业发展的实施意见》(鄂府发〔2016〕  )为全市快递业发展创造了一段较长时间的“政策红利期”,政策和制度红利预期将持续释放,但地方政府政策和财政扶持投入后要效果,行业发展水平和服务能力与不断出现的新形势新要求之间的矛盾日渐突出,行业安全、服务、环保等方面的压力日益凸显,行业治理体系和治理能力现代化的任务依然艰巨。三是2016年被称为邮政行业上市元年。随着邮政企业在世界500强排名提升至105位,圆通、中通、申通成功上市,顺丰、韵达重大资产重组方案获证监会审核通过,邮政行业的“草莽时代”逐渐结束,快递业由成长期向成熟期过渡。但随着行业集中度的日渐提高,一些区域性中小快递企业发展日渐困难。年前召开的全区非公有制经济工作会议,明确提出在内蒙古这样的欠发达地区,在一定意义上说,经济发展希望在民间、活力在民营、动力在民资。如何能让非公有制经济为主体的快递企业,在大众创业、万众创新的经济新常态中,扛大梁、挑重担、做贡献,是摆在我们面前的新课题。 

  习近平总书记考察内蒙古时,曾对内蒙古各族干部群众提出殷切期望:“干事创业就要像蒙古马那样,有一种吃苦耐劳、一往无前的精神。”2017年全市邮政业发展的指导思想是:大力践行“蒙古马”精神,继续深化行业供给侧结构性改革,抓住发展核心,抓牢从严治党关键,夯实安全基础,以提升监管能力和水平为有效途径,以人民满意为根本立足点,持续推进我“五个邮政”建设,加快实现我“建设与小康社会相适应的现代化邮政业”的发展目标。  

  (一)切实抓住发展核心。发展是解决一切问题的根本途径。国家邮政局在“十二五”期间反复强调“安全为基、发展为要”,这次工作会议又提出了“十三五”新的发展思路——“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”。10年邮政体制改革,行业发展的总目标始终如一,就是以满足社会需求为最终目的,通过不断适应新的生产生活方式带来的用邮新需求,筑牢发展基础,破解发展难题。回顾10年快递发展之路,2006年全国快递业务量10.6亿件,2014年10月首次突破100亿件,2015年底200亿件、2016年达到300亿件。第一个百亿台阶走了将近8年,第二个1年多,第三个百亿只用了11个月。快递业近两年发展的加速度,就来源于“打通上下游、拓展产业链”。所以“十三五”期间,我们还是要始终围绕推动行业发展的中心不动摇,但是发展的视角要宽、发展的思路要变、发展的举措要新。以持续优化发展环境为方向,继续深入落实国务院61号文自治区政府48号文和鄂尔多斯市政府 号文,将已经争取到的快递扶持政策尽快转化为实际项目,狠抓实干、务求实效,切实体现出国务院赋予邮政行业“现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业”的战略定位。以深入推进行业供给侧结构性改革为主线,“打通上下游、拓展产业链”,推进快递与电商、交通、邮政融合发展,扩大服务覆盖范围、助力农牧产品线上线下多种渠道销售,帮助农牧民致富。支持邮政企业实施“一体两翼”战略,完善普遍服务网络,发挥网络和品牌优势,助力旗县、乡镇发展电子商务,打造线上线下一体的综合服务平台。以“普惠为民”“寄递安全”为共同点,“画大同心圆”。以健全服务网络夯实发展基础为抓手,围绕“十三五”鄂尔多斯市邮政业规划坚持基础完善、网络健全、城乡一体、交邮融合、安全发展”的思路,着力推进城市和旗县三级服务网络平台建设,重点完善苏木乡镇和农村牧区快递服务网络,打通旗县到乡镇的快递支线运输;全面推进建制村直接通邮工作;持续推动解决快递电动三轮车通行问题,持续推进行业人才队伍建设。以实现普惠为民绿色发展为方向。始终把满足人民群众对更好寄递服务的需求作为履职监管方向。积极推动邮政企业通过持续的创新实现邮政普遍服务的转型升级,改善群众用邮体验。持续完善邮政业申诉受理和行政执法联动机制,维护消费者合法权益,使亿万商家和广大群众在邮政业改革创新中受惠。坚持不懈推进邮政业绿色低碳循环发展,推广应用新能源车辆,减少有害材料和过度包装,促进行业绿色发展。 

  (二)牢牢把握从严治党关键。推进行业发展,关键在党,关键在党要管党、从严治党。我局党组切实担负起从严治党的主体责任,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,把方向、管大局、做决策、保落实;纪检监察部门要切实履行好监督责任,用好执纪监督“四种形态”,使广大党员干部守好纪律底线。各级领导干部要率先垂范、以身作则,不断加强和改善领导能力和水平。要加强思想理论建设和党性教育,不断增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,不断增强分析解决问题的能力和水平。要加强和规范党内政治生活,严明党的政治纪律和政治规矩,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。要持续加强作风建设,推动落实中央八项规定精神常态化、长效化。 

  (三)扎实筑牢安全监管藩篱。安全是不可逾越的“红线”,也是行业发展的基础和保障。抓行业安全既要抓寄递安全,也要抓生产安全。要形成“权责明晰、重点突出、措施有力”的监管体系:“权责明晰”一是企业要落实主体责任,把好安全源头关,要强化内部管理,加强制度建设和执行,做好职工教育培训,认真执行开箱验视、实名收寄、过机安检三项安全制度;二是政府要落实监管责任,扎实开展对企业主体责任落实情况的监督检查,督导企业对查出的问题整改落实,并对整改落实情况进行复查,形成闭环管理。“重点突出”就是要将安全监管与行业统计系统、快递诚信体系建设、消费申诉系统等有机衔接,对邮政快递企业进行分级分类管理。“措施有力”就是要及时总结推广实践证明行之有效的监管工作经验,强化信息监管、系统监管、数据监管意识,以创新手段弥补监管力量不足,提升监管能力和水平。全面推进实名收寄系统和绿盾工程的建设,推进“一中心两平台”建设,有效扩大监管辐射范围,提高监管效能。 

  三、2017年工作安排 

  要重点抓好以下工作。 

  (一)扎实推进法规标准宣贯和规划实施今年有一批重要的行业法规标准实施,需要我们做好后期细化配套工作和面向社会用户、系统内部的宣传培训。《快递条例》已列入国务院深化改革急需立法项目,实名收寄制度将纳入条例,国务院发展研究中心已完成对实名收寄工作的全面评估。《邮政普遍服务标准》历时4年,完成了修订工作,将于3月1日起实施。新的标准大幅缩短邮件全程时限,提升了邮政普通包裹投递标准。推动鄂尔多斯市邮政业“十三五”规划正式颁布实施,建立健全规划任务与年度工作计划衔接的机制,落实目标管理责任制,抓好重大项目、重大工程和重大政策的落地。 

  (二)强化基础建设,保障行业创新发展协调推进旗县监督管理机构成立,首推东胜区监管机构成立,完善全市邮政监管体系。积极推动鄂尔多斯市空港物流园区建设,为行业发展提供优良环境。在有条件的地区推进旗县快递(集散)分拨中心建设,加快推进乡镇公共收投服务平台建设健全优化邮政普遍服务末端网络,推动村级综合便民服务平台建设,加快建制村直接通邮试点建设工作,50%以上的建制村实现直接通邮,全面提升农村牧区末端投递能力和水平。继续支持快递企业进社区、进校园,进一步推广新能源车在行业的运用,积极推动智能快件(包裹)箱建设,启动信报箱升级改造为智能信报箱工程。 

  (三)加强信息化建设,增强科技监管能力。配合国家局做好“绿盾”工程一期建设和我市处理中心、营业网点视频监控系统建设,建立可监测、可预防、可调控的离线数据管理分析系统发挥大数据对安全监管的支撑保障作用。在综治办牵头下,与鄂尔多斯市寄递渠道领导小组成员单位一道推广应用邮件快件实名收寄信息系统,开展辖区内企业和监管人员实名收寄培训,充分争取舆论支持,通过系统的推广使用,进一步规范寄递用户行为,提升监管效能。提升现有的行政执法、行业统计、快递许可、安全监管等系统的使用效率,提升整体数据分析能力和应用水平,充分发挥信息化手段在行业监管中的作用。 

  (四)强化监管履职,确保行业规范有序发展。建立实施“双随机”检查机制,推进行政执法规范化建设。强化普遍服务和机要通信监督管理,严守局所撤销审批、停限办业务审批“两条红线”。做好《内蒙古自治区成立七十周年纪念邮票发行监管工作。开展规范市场秩序专项执法整治,重点遏制企业无证经营和末端网点不备案行为。持续推进快递行业信用体系建设试点,加强集邮市场和邮政用品用具质量监管,加强12305申诉服务工作。 

  (五)夯实安全基础,维护行业安全发展。继续深入贯彻落实寄递渠道安全监管三项制度,做好内蒙古自治区成立70周年大庆、党的十九大、业务旺季等重大活动寄递渠道安保和突发事件应急处置工作。充分发挥鄂尔多斯市安全寄递领导小组作用,利用寄递渠道安全管理综合治理考核评价机制,推动安全管理网格化、综合治理属地化。全面启动邮件快件实名收寄信息化工作。继续联合有关部门共同做好寄递渠道禁毒、反恐、“扫黄打非”、打击侵权假冒等工作。建立舆情监测预警制度,加强寄递安全热点舆论引导。 

  (六)全面加强党建和廉政建设。坚决贯彻全面从严治党要求,坚持思想建党和制度建党相结合,严格落实“两个责任”。强化思想政治建设,强化“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,总结巩固“两学一做”成果。广泛深入开展学习宣传贯彻十九大精神系列活动,形成良好的政治氛围。强化基层党组织建设和效能建设,不断提高支部工作质量,抓好党员教育管理,严格日常管理,注重人文关怀。认真严肃开展党内政治生活,严格执行“三会一课”等制度,增强组织生活的针对性、实效性,强化党内监督,营造良好的政治生态。严格贯彻执行民主集中制,切实保障党员民主权利。着眼打造“四个铁一般”的干部队伍持续强化作风建设,针对“四风”新动向,盯住节点、传导压力,切实加强监督检查。用好“四种形态”,及时纠正苗头性、倾向性问题,强化监督执纪问责。加强行业精神文明建设,继续开展“寻找最美快递员”活动,充分挖掘先进企业、先进人物、先进事件。 

  (七)继续提升发展支撑服务水平。全面提升办公室保障全局工作、跟踪督办重点工作的能力和水平。针对行业统计中存在的突出问题深究原因,市场要强化对月度数据审核与分析,及时发现问题、反馈信息,为全局工作提供参考。进一步健全完善财务制度,规范预算管理执行,提升系统财务管理效能。强化安全保密意识,贯彻落实保密工作责任制。加强信访、档案等基础工作。做好工会群团工作。 

  同志们,面对邮政业发展的新形势、新任务、新要求和新愿景,我们的任务艰巨、使命光荣。让我们以更加饱满的热情、务实的作风,开拓创新、锐意进取,为加快建设我与小康社会相适应的现代邮政业,为打造祖国北疆亮丽风景线作出积极贡献,向党的十九大、向自治区成立70周年献礼! 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

         

相关新闻

中华人民共和国国家邮政局 版权所有      备案序号:京ICP备08008301号

主办单位中华人民共和国国家邮政局

State Post Bureau of The People's Republic of China